中國有色金屬協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)公布的報(bào)告顯示,在我國對美、韓進(jìn)口太陽能級多晶硅實(shí)施征繳反傾銷關(guān)稅后的2014年一季度,國內(nèi)多晶硅企業(yè)生存仍舉步維艱,除江蘇中能等三家成本絕對領(lǐng)先全球的一線企業(yè)利潤轉(zhuǎn)正外,具備競爭力的十幾家二線企業(yè)平均開工率僅有54%,而絕大多數(shù)三線企業(yè)則依然處于停工狀態(tài)。換言之,中國多晶硅產(chǎn)業(yè)并未從我國對海外多晶硅企業(yè)的傾銷制裁中獲得喘息機(jī)會(huì)。
將多晶硅列入加工貿(mào)易禁止目錄
如上文所述,在我國對美、韓等多晶硅主產(chǎn)國輸華多晶硅實(shí)施反傾銷的基礎(chǔ)上,我國多晶硅進(jìn)口量卻不降反增:2014年1月-5月,我國累計(jì)進(jìn)口多晶硅36366噸,同比2013年1月-5月增加5.9%。
而造成我國貿(mào)易救濟(jì)措施失效的主要原因,正是我國改革開放初期為促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)中國廉價(jià)勞動(dòng)力出口而采取的特殊貿(mào)易方式——加工貿(mào)易進(jìn)口。由于對此類進(jìn)口復(fù)出口不征關(guān)稅,以這樣的方式便可“合理”地規(guī)避懲罰性關(guān)稅。
2014年1月-5月,我國通過加工貿(mào)易進(jìn)口多晶硅26405噸,占累計(jì)進(jìn)口總量的72.6%,同樣以加工貿(mào)易方式通過臺(tái)灣轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)口量達(dá)4030噸,占累計(jì)進(jìn)口量的11.1%。而自2013年7月,我國對美多晶硅反傾銷初裁以來,美國以加工貿(mào)易輸華多晶硅占比超過90%。
某多晶硅貿(mào)易人士向記者介紹,“除了以加工貿(mào)易方式將硅料繼續(xù)向中國傾銷外,它們還能采取冒稱進(jìn)口硅料用于半導(dǎo)體器件生產(chǎn)、繞道我國臺(tái)灣再通過加工貿(mào)易方式進(jìn)入中國等‘招數(shù)’,避開懲罰性關(guān)稅。”
以2014年5月的多晶硅價(jià)格(16萬元/噸)粗略計(jì)算,1月-5月美國以加工貿(mào)易輸華多晶硅6650噸,本應(yīng)繳付反傾銷關(guān)稅逾5.67億元(6650噸多晶硅價(jià)格約10.64億元,按最少的反傾銷稅率53.3%繳付關(guān)稅)。也就是說,今年1月-5月,僅美國輸華多晶硅便逃稅5.7億元。
因此,“堵住逃稅通道,將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止目錄迫在眉睫。”在中國有色金屬協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)副會(huì)長林如??磥?,若使我國對美韓多晶硅實(shí)施的反傾銷貿(mào)易救濟(jì)措施重新發(fā)揮效力,便能挽救國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)數(shù)百億元的投資。要知道,國內(nèi)單個(gè)多晶硅項(xiàng)目規(guī)模動(dòng)輒超過10億元,“通過進(jìn)口政策調(diào)整,撬動(dòng)國內(nèi)多晶硅約2萬噸/年的需求,幾乎能夠幫助一線外至少6家-10家多晶硅企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)營。”林如海向記者補(bǔ)充道。
綜合來看,把多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止目錄對德國、韓國向中國出口多晶硅幾乎沒有影響(我國對德多晶硅執(zhí)行價(jià)格承諾,對韓國多晶硅僅征收2.4%的反傾銷稅),卻是徹底封堵了美國多晶硅的對華傾銷之路。
“雖然把多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止目錄,可能會(huì)影響個(gè)別一兩家中國光伏企業(yè)。比如,他們與美方簽訂了多晶硅長單。”上述多晶硅貿(mào)易人士向記者表示,“但根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù),其長單占總用料量的比例很??;另一方面,這些長單的剩余執(zhí)行時(shí)間只有一兩年,若解約賠付違約金,轉(zhuǎn)而采購國內(nèi)多晶硅,也不會(huì)造成太多負(fù)擔(dān)”。