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山東省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等5部委《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》和《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018—2020年)》有關(guān)要求，加快推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推動全省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)實施范圍。包括長流程聯(lián)合鋼鐵企業(yè)，添加廢鋼或直接還原鐵為主要原料、采用電弧爐冶煉的煉鋼生產(chǎn)工藝的短流程鋼鐵企業(yè)和非高爐煉鐵企業(yè)。鐵合金、鑄造用生鐵企業(yè)的燒結(jié)、球團、高爐、煉鋼的工序及獨立焦化、球團企業(yè)按照本實施方案執(zhí)行。
(二)主要目標。全省新建(含搬遷)鋼鐵項目必須達到超低排放水平。推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，2020年10月底前全面完成鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全過程超低排放改造。對于《關(guān)于推進全省鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》確定的實施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的鋼鐵企業(yè)，2020年11月1日前，未簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)移協(xié)議的，要全面實現(xiàn)超低排放；已簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)移協(xié)議的，新上項目要全面實現(xiàn)超低排放。濟南市要著力打造鋼鐵行業(yè)全過程超低排放示范工程，為鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保差異化管理樹立標桿。
(三)指標和措施要求。鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含原料場、燒結(jié)、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運輸)實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放、運輸過程和監(jiān)測監(jiān)控滿足以下要求：
1.有組織污染排放控制要求。燒結(jié)機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于20、50、200毫克/立方米，具體指標限值及措施見附件1。
2.無組織污染排放控制要求。全面加強物料儲存、輸送和生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施。無組織排放控制要求、限值及措施的界定見附件2。
3.大宗物料產(chǎn)品清潔運輸要求。進出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車運輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車(2021年年底前可采用國五排放標準的汽車)。
4.企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控要求。鋼鐵企業(yè)應(yīng)依法全面加強污染物排放自動監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)》(HJ 878—2017)要求，編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，如實向社會公開監(jiān)測信息。實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)按要求全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，重點污染源污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS)，重點工序安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，關(guān)鍵點位布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點，并監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況。具體要求見附件3。
二、重點任務(wù)
(一)有序推進現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。各市應(yīng)圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按照本實施方案要求，加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造。加強對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)合理選擇改進技術(shù)路線，協(xié)調(diào)解決清潔運輸?shù)戎卮笫马棥?/span>
因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝，推進聚四氟乙烯微孔覆膜濾料、超細纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔(膜)材料等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；煙氣脫硫應(yīng)實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應(yīng)采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等高效脫硝技術(shù)。加強源頭控制，高爐煤氣、焦爐煤氣應(yīng)實施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)；鼓勵實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)；鼓勵實施煙氣余熱回收利用。
企業(yè)無組織排放控制應(yīng)采用密閉、封閉等有效管控措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式；產(chǎn)塵點應(yīng)按照“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施，強化運行管理，確保收集治理設(shè)施與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運轉(zhuǎn)。鼓勵對焦爐爐體加罩封閉，對廢氣進行收集處理。
企業(yè)應(yīng)通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力；對短距離運輸?shù)拇笞谖锪?，鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸。
(二)嚴控鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和環(huán)境準入。堅持“四壓四上”原則，立足省內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴建(含搬遷)鋼鐵項目要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法要求。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，利用綜合標準依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能淘汰。鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。
(三)實施企業(yè)差異化管理。在重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)期間，對未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)加大停限產(chǎn)力度，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)按照環(huán)保績效等級可以不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。未實施清潔運輸?shù)匿撹F企業(yè)要制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。建立基于企業(yè)污染物排放的差別化電價政策，對2020年年底前未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，在現(xiàn)行目錄電價或交易電價基礎(chǔ)上實行用電加價。
(四)加強技術(shù)支持。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。
三、保障措施
(一)加強配合協(xié)作。各市應(yīng)將鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目納入打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作計劃，制定鋼鐵企業(yè)超低排放改造實施方案。生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸?shù)炔块T要各司其職、各負其責(zé)、密切配合，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。各市生態(tài)環(huán)境局要于每年6月底、12月底將本市鋼鐵行業(yè)超低排放改造管理臺賬(見附件4)及主要做法報送省生態(tài)環(huán)境廳。
(二)強化企業(yè)主體責(zé)任。鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責(zé)任主體，須按照本實施方案要求和各市的計劃安排，做好本企業(yè)的超低排放改造工作，確保按期完成改造任務(wù)，并及時申請排污許可證變更，按規(guī)定組織開展自行監(jiān)測。企業(yè)應(yīng)加大資金投入，嚴把工程質(zhì)量，加強人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)境管理機制，確保治理設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運行。山東鋼鐵集團有限公司等國有大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，力爭提前完成。
各市要建立完善依效付費機制，多措并舉治理低價中標亂象。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入山東省信用信息共享平臺，并通過“信用山東”等網(wǎng)站定期向社會公布；對相關(guān)鋼鐵企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間加大停限產(chǎn)力度。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。
(三)嚴格評價管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門，按照各市鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行調(diào)度，納入全省大氣污染防治目標任務(wù)完成情況評估體系。
企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于鋼鐵行業(yè)超低排放評估監(jiān)測的要求，在完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行1個月后，自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)和有能力的技術(shù)機構(gòu)，對有組織排放、無組織排放控制措施和清潔運輸情況開展評估監(jiān)測，并形成評估監(jiān)測報告，報市級生態(tài)環(huán)境部門備案。市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，定期將評估監(jiān)測情況報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳組織市級生態(tài)環(huán)境部門對已完成超低排放改造鋼鐵企業(yè)的評估監(jiān)測情況進行核查，建立鋼鐵企業(yè)超低排放管理臺賬，實施動態(tài)管理，并及時將評估監(jiān)測情況報送生態(tài)環(huán)境部。
(四)加強監(jiān)管執(zhí)法。省、市級生態(tài)環(huán)境部門要加強對鋼鐵企業(yè)超低排放的事中事后監(jiān)管，會同有關(guān)部門對超低排放企業(yè)開展“雙隨機、一公開”檢查，對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會公開。各地要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴重違法行為，對不達標企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)處罰。
(五)強化政策支持。加大對超低排放改造鋼鐵企業(yè)的政策和資金支持力度。優(yōu)化鋼鐵企業(yè)超低排放改造項目的審批手續(xù)，為加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造提供服務(wù)和保障。
