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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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2014年被看做是我國(guó)新能源汽車元年和新能源汽車私人消費(fèi)元年。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)到7.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)324%，且私人購(gòu)買異軍突起。
隨著國(guó)家一系列優(yōu)惠利好政策的實(shí)施，新能源汽車的熱銷一直持續(xù)。工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年6月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)2.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍；1~6月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)7.85萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。私人購(gòu)買數(shù)量也是不斷增加，尤其是北京、上海等限購(gòu)城市，新能源汽車可享受單獨(dú)搖號(hào)、免拍牌等優(yōu)惠政策，吸引了不少消費(fèi)者選購(gòu)。在6月剛剛結(jié)束的北京2015年第三個(gè)搖號(hào)期中，申請(qǐng)通過(guò)示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)的審核人數(shù)為6454人，環(huán)比增長(zhǎng)92%，超過(guò)新能源小客車指標(biāo)數(shù)量5697個(gè)，原本百發(fā)百中的新能源小客車搖號(hào)在6月的中簽率也降為88%。
新能源汽車受到私人消費(fèi)者歡迎當(dāng)然是好事，這也正是當(dāng)初國(guó)家推出一系列新能源汽車推廣政策希望得到的效果。不過(guò)，在新能源汽車保有量不斷增加的同時(shí)，配套充電設(shè)施的不足或許成為制約新能源汽車快速發(fā)展的障礙。根據(jù)電動(dòng)汽車百人會(huì)給出的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)新能源乘用車保有量已經(jīng)接近9萬(wàn)輛，但建成的充電樁僅有3萬(wàn)多個(gè)。2011年，北京電動(dòng)汽車與充電樁比例為1∶1，隨后兩年下降到2∶1，2014年變成了3∶1，而且這個(gè)剪刀差有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。如何加快充電樁建設(shè)，讓其發(fā)展趕上新能源汽車的增速，保證這些新能源汽車持續(xù)政策運(yùn)行成為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。
國(guó)家政策加碼
在日前舉行的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)“學(xué)術(shù)沙龍”第一期活動(dòng)上，國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)童光毅透露，電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃已經(jīng)正式具備了出臺(tái)條件，目前正在走程序，規(guī)劃名稱為《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指南》，預(yù)計(jì)于本月由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布。同時(shí)，為了配合規(guī)劃實(shí)施，國(guó)家能源局還編制了《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，將屆時(shí)一同發(fā)布。
充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我國(guó)新能源汽車推廣中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是國(guó)家開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用城市考核工作中的重要考核指標(biāo)之一。為推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，國(guó)家也是鼓勵(lì)政策沒(méi)少出臺(tái)，而且在充電設(shè)施建設(shè)上向社會(huì)資本開(kāi)放，采用市場(chǎng)化的模式。
先是去年5月，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確支持社新政將出新能源汽車有望再加速會(huì)資本參與慢充、快充等各類電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)。國(guó)家電網(wǎng)在充換電設(shè)施用電申請(qǐng)受理、設(shè)計(jì)審查、裝表接電等全過(guò)程服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費(fèi)用，并投資建設(shè)因充換電設(shè)施接入引起的公共電網(wǎng)改造。
2014年11月，科技部、財(cái)政部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，對(duì)新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。其中特別指出，地方政府要加大支持力度，將中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金與地方投入統(tǒng)籌使用，結(jié)合本地新能源汽車推廣應(yīng)用情況研究制定具體落實(shí)辦法；對(duì)快速充電等建設(shè)成本較高的設(shè)施適當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；鼓勵(lì)創(chuàng)新投入方式，采取公私合營(yíng)（PPP）等建設(shè)運(yùn)營(yíng)新能源汽車充電設(shè)施。
雖然支持政策頻出，但由于我國(guó)當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充電樁建設(shè)需協(xié)調(diào)多方關(guān)系，時(shí)間周期長(zhǎng)，且我國(guó)新能源汽車保有量仍十分有限，短時(shí)間內(nèi)要通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)充電樁盈利還十分困難。而這些都直接影響了我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的速度。不過(guò)，一旦電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃出臺(tái)，將讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有章可循，有望系統(tǒng)解決充電設(shè)施與電動(dòng)汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)、建設(shè)難度大、兼容性差、利用率低等問(wèn)題。
地方新規(guī)全力保障
當(dāng)前充電設(shè)施建設(shè)遇到的一個(gè)大問(wèn)題，就是私人充電樁建設(shè)滯后。在一些老舊小區(qū)，有的連停車位都沒(méi)有，更不用提建充電樁了。即便想要建一個(gè)充電樁，還需要協(xié)調(diào)物業(yè)、電力等各方關(guān)系，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，難度系數(shù)可想而知。因此，為了推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)，地方政府把目光集中在了新建小區(qū)和停車場(chǎng)上，在設(shè)計(jì)的時(shí)候就預(yù)留出相應(yīng)比例的充電樁，以做好提前規(guī)劃。
7月1日起，《上海市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式實(shí)施，其中規(guī)定：新建住宅小區(qū)、交通樞紐、超市賣場(chǎng)、商務(wù)樓宇，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公場(chǎng)所，園區(qū)、學(xué)校以及獨(dú)立用地的公共停車場(chǎng)、停車換乘（P+R）停車場(chǎng)應(yīng)按照不低于總停車位10%的比例預(yù)留充電設(shè)施安裝條件（包括電力管線預(yù)埋和電力容量預(yù)留）。為了鼓勵(lì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，上海市還對(duì)充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司投資、且符合扶持條件的充換電設(shè)施給予不超過(guò)30%的財(cái)政資金支持；同時(shí)，對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予土地政策支持。
上海的《規(guī)定》中還明確了電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將充電設(shè)施建設(shè)維護(hù)納入其銷售服務(wù)體系，電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)或其委托的充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)為用戶提供服務(wù)，保證用戶正常充電、安全充電；另外，住宅小區(qū)、辦公場(chǎng)所、停車場(chǎng)等物業(yè)服務(wù)企業(yè)在充電設(shè)施安裝過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)配合充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)。這就解決了以往出現(xiàn)的物業(yè)妨礙充電設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。
記者注意到，《規(guī)定》中指出，企業(yè)在與私人用戶簽訂銷售車輛合同之前，必須自行或委托充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)為用戶在住宅小區(qū)或辦公場(chǎng)所落實(shí)一處自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施。這就表示，如果消費(fèi)者沒(méi)有一個(gè)固定車位，或者所在小區(qū)沒(méi)有充電設(shè)施，或?qū)⒂绊懫漤樌?gòu)車。業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)定的實(shí)施開(kāi)始可能會(huì)抑制新能源汽車銷量，不過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于新能源汽車的良性發(fā)展。
而在另一個(gè)城市廣州，充電設(shè)施建設(shè)也進(jìn)展緩慢，據(jù)悉，按照規(guī)劃廣州將在今年年底完成各類充電樁（機(jī)）建設(shè)9970個(gè)，但截至目前僅完成了1500多個(gè)，離目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。為了加速充電樁建設(shè)，廣州也于近日通過(guò)了《廣州市推進(jìn)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)與管理暫行辦法》，明確了新建小區(qū)、社會(huì)停車場(chǎng)，按不低于規(guī)劃停車位數(shù)的18%的比例建設(shè)或者預(yù)留充電設(shè)施（接口）。
對(duì)于首都北京而言，由于純電動(dòng)汽車已經(jīng)享受不限行的相關(guān)政策，因此解決充電問(wèn)題變得更為關(guān)鍵。據(jù)悉，北京市相關(guān)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃規(guī)程也正在編制中，預(yù)計(jì)年底前將正式發(fā)布。
企業(yè)主動(dòng)加速
由于我國(guó)的新能源汽車發(fā)展是從公共服務(wù)領(lǐng)域入手，因此已有的充電設(shè)施針對(duì)私人用戶的偏少。此外，充電樁建設(shè)和電動(dòng)汽車發(fā)展一直存在“先有蛋還是先有雞”的糾結(jié)，充電設(shè)施不足導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車的使用心存顧慮；可如果電動(dòng)汽車的量上不去，建設(shè)充電設(shè)施又會(huì)造成浪費(fèi)。不過(guò)，對(duì)于電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須通過(guò)建造更多的充電樁來(lái)吸引用戶購(gòu)買。事實(shí)上，與其單靠國(guó)家補(bǔ)貼新建充電樁，不如調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作加快充電樁建設(shè)。像特斯拉、寶馬等企業(yè)，通過(guò)與商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、酒店等商業(yè)體合作，積極布局充電網(wǎng)絡(luò)，也是一條路徑。
雖然特斯拉在中國(guó)的銷量遇冷，但這并沒(méi)有影響其充電網(wǎng)絡(luò)的布局建設(shè)。日前，特斯拉宣布與皇冠假日酒店及度假村達(dá)成戰(zhàn)略合作，將目的地充電樁陸續(xù)鋪開(kāi)至中國(guó)大陸地區(qū)的68家皇冠假日酒店及度假村的單體酒店，為特斯拉車主提供充電服務(wù)，預(yù)計(jì)年底前全面完成。此外，特斯拉還宣布以用戶需求為核心的2015年七大“重點(diǎn)投放”超充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，大長(zhǎng)三角超級(jí)充電網(wǎng)絡(luò)、華北-華中超級(jí)充電網(wǎng)絡(luò)、華北-東北超級(jí)充電網(wǎng)絡(luò)、華中-西北超級(jí)充電線路、西北-西南超級(jí)充電線路、華東-華南超級(jí)充電線路、黃山超級(jí)充電旅行線路。
特斯拉的這一舉措當(dāng)然不只有特斯拉車主受益。從此前開(kāi)放專利開(kāi)始，特斯拉就一直抱有開(kāi)放共享的心態(tài)。特斯拉亞太區(qū)工程總監(jiān)王文佳在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，特斯拉剛進(jìn)入中國(guó)時(shí)，電動(dòng)汽車尤其是家用電動(dòng)汽車很少，所以特斯拉就采用自己的標(biāo)準(zhǔn)建立了很多超級(jí)充電樁。不過(guò)，他表示特斯拉也積極參與新國(guó)標(biāo)制定，一旦國(guó)標(biāo)出臺(tái)特斯拉將盡一切可能對(duì)接，并向其他電動(dòng)汽車開(kāi)放。
積極布局充電網(wǎng)絡(luò)的不光是外資車企。前段時(shí)間，以北汽新能源主導(dǎo)自建的首批公共充電樁在北京正式投入運(yùn)營(yíng)，企業(yè)在充電設(shè)施建設(shè)中也通過(guò)整合社會(huì)資源，找到了合力共贏的全新模式。
童光毅表示，電動(dòng)汽車充電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂也將在今年有所推進(jìn)。國(guó)家電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)，各地推動(dòng)充電樁建設(shè)新政的實(shí)施，再加上企業(yè)的積極布局，利好因素頗多。一旦充電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題得到解決，我國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施將迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期，從而解決電動(dòng)汽車應(yīng)用的“最后一公里”焦慮。而隨著充電網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，未來(lái)電動(dòng)汽車將不再只是短途代步工具，長(zhǎng)途自駕游也將成為現(xiàn)實(shí)。
