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我國“十三五”規(guī)劃將
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曾經(jīng)引起業(yè)內(nèi)無數(shù)猜測與爭論的能效“領跑者”制度已箭在弦上。1月8日，國家發(fā)展和改革委員會等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)能效“領跑者”制度實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出在變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產(chǎn)品中實施能效“領跑者”制度。
《通知》提出，能效“領跑者”制度的實施范圍包括終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)和公共機構。其中在終端用能產(chǎn)品中將綜合考慮產(chǎn)品的市場規(guī)模、節(jié)能潛力、技術發(fā)展趨勢以及相關標準規(guī)范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節(jié)能潛力大、基礎條件好的變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產(chǎn)品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設備以及交通運輸工具等產(chǎn)品上?！锻ㄖ芬螅媚墚a(chǎn)品“領跑者”應滿足如下要求：能效水平達到能效國家標準的1級能效以上，且為同類型可比產(chǎn)品中能源效率領先的產(chǎn)品;能效“領跑者”指標應逐年提高;采用先進高效的節(jié)能技術和零配件，產(chǎn)品的全生命周期能耗較低;產(chǎn)品獲得國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證證書，具有國家認可實驗室的第三方能源效率檢測報告;產(chǎn)品質量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格;產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品;生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具備完備的質量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。
在產(chǎn)品申報方面，用能產(chǎn)品能效“領跑者”的入圍采用企業(yè)自愿申報、專家評審、社會公示等方式，“領跑者”目錄每年發(fā)布兩次。
為遏制廣受各界詬病的能效虛標問題在“領跑者”制度實施過程中重演，《通知》還指出，將加強用能產(chǎn)品能效“領跑者”的能效、質量等性能的監(jiān)督檢查，將能效“領跑者”列為產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查重點，加大對違規(guī)行為的處罰力度。同時要求相關備案管理及認證、檢測機構對“領跑者”的能效標識、質量認證進行有效地跟蹤調查，并對能效虛標、認證不符合、產(chǎn)品質量不合格的產(chǎn)品，撤銷入圍資格、能源效率備案和節(jié)能產(chǎn)品認證證書，并予以曝光。將提供虛假材料、開展虛假宣傳的生產(chǎn)企業(yè)列入負面清單，三年內(nèi)不得申報用能產(chǎn)品“領跑者”。
專家觀點：
落實還需細則配合
家用電器是主要的終端用能產(chǎn)品。但是，據(jù)奧維云網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從2013年6月節(jié)能補貼政策退出后，節(jié)能產(chǎn)品在家電市場上的銷售占比明顯下降。如變頻空調2014年全年，3級能效產(chǎn)品比重由2013年的36.5%提高到54%;定速3級比重更是由2013年的42%提高到77%。而能效“領跑者”制度建立的目的,就是通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成行業(yè)能效水平不斷提升的長效機制，促進節(jié)能減排。
不過據(jù)了解，業(yè)內(nèi)對于能效“領跑者”制度實施的態(tài)度并不一致。有的業(yè)內(nèi)人士提出家電產(chǎn)業(yè)不需要政策干預，還有的直接表明家電企業(yè)不需要政府補貼。對此，奧維云網(wǎng)助理總裁張彥斌解釋說，節(jié)能產(chǎn)品惠民政策鼓勵的是消費者購買節(jié)能產(chǎn)品，同時有刺激消費的本意;而這次的“領跑者”制度，政策設計的方向主要是促進節(jié)能技術發(fā)展，鼓勵家電企業(yè)憑借技術優(yōu)勢，為市場消費者提供高效節(jié)能產(chǎn)品，而并不在于刺激消費。“這一政策從醞釀到出臺，經(jīng)歷了三年多時間，也是借鑒了日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗。是否有補貼并不是判定一項政策是否適宜的標準，況且本次的激勵措施主要針對制造商，以引導企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)上加大高能效產(chǎn)品的比重。”他表示。
中國標準化研究院研究員陳海紅則介紹說，在終端用能產(chǎn)品方面，我國目前的能效指標主要是通過限制準入門檻的方式，“領跑者”制度則是樹立標桿，引領企業(yè)使用更新的節(jié)能技術，促進節(jié)能技術的研發(fā)和推廣。
“方案的落實還需要一些細則的配合。”張彥斌分析稱，“領跑者”指標不僅是當前在行業(yè)內(nèi)領先，而且還必須逐年提高，同時還必須是定型產(chǎn)品，并要在主流銷售渠道正常供貨，這考驗的是企業(yè)的技術實力和創(chuàng)新能力。不過，“領跑者”的生產(chǎn)企業(yè)不僅可以享受國家的激勵政策，其標志的使用還將給企業(yè)在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中推廣高效節(jié)能產(chǎn)品一個有說服力的理由，因此有實力的企業(yè)應積極申報。
