發(fā)改委鼓勵(lì)新能源投資 行業(yè)間待遇差別大

修訂后的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年本)(下稱《目錄》)日前出臺(tái)，該目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新取向。在這份新目錄中，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)類的新增條目赫然在列，這也是《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具體行業(yè)規(guī)劃出爐前，來(lái)自國(guó)家層面對(duì)該行業(yè)的最新意志體現(xiàn)。
但新能源類中不同行業(yè)所受的“待遇”截然不同，與太陽(yáng)能與生物質(zhì)能的詳細(xì)鼓勵(lì)相比，風(fēng)能與海洋能僅一句帶過(guò)。對(duì)此，接近發(fā)改委的人士對(duì)記者表示，這只是政策上鼓勵(lì)和指導(dǎo)的方向，不代表未進(jìn)入鼓勵(lì)類就不支持其發(fā)展。

新能源的春天

作為框架性的文件，《目錄》具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性的坐標(biāo)意義，同時(shí)，也是在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)前最先體現(xiàn)的國(guó)家態(tài)度。

去年12月底，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳對(duì)外界公開(kāi)表示，新版目錄將突出戰(zhàn)略性和前瞻性，突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目禁止投資，對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝及裝備堅(jiān)決淘汰。

同時(shí)，細(xì)化條目?jī)?nèi)容，原則上將細(xì)化到具體領(lǐng)域或產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、裝備和服務(wù)，力求界限清晰，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)政策要求，避免引發(fā)歧義。

從公布的新版本來(lái)看，目錄(2011年本)維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類。其中鼓勵(lì)類新增了14個(gè)門類，包括城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等。

這14個(gè)門類幾乎涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全部?jī)?nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的新能源更被單獨(dú)列出條目，予以鼓勵(lì)。

此前，2005年本和2007年修訂本(征求意見(jiàn)稿)上，新能源僅在電力條目中以鼓勵(lì)“風(fēng)力發(fā)電及太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用”一句話涵蓋。

本次修訂則更細(xì)化，新能源條目下涵10個(gè)子條目，內(nèi)容涉及太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和海洋能等。其中針對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展的條目最多，共5條，太陽(yáng)能發(fā)展的鼓勵(lì)條目4條，海洋能等1條。

“‘十一五’發(fā)布的目錄主要針對(duì)節(jié)能減排要求制訂，而新的目錄則在減排要求上提出了培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，更重要的是，國(guó)家提出了‘十二五’的減排目標(biāo)和新能源的消費(fèi)比重的約束性指標(biāo)承諾，所以在目錄上已經(jīng)有所體現(xiàn)。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。

風(fēng)光兩重天

與生物質(zhì)能的條目細(xì)化、鏈條完整不同，其他能源的鼓勵(lì)則略顯單薄，其中風(fēng)能和海洋能僅以鼓勵(lì)“電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”和“海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造”一句代過(guò)，此外未有更多提及。

相比二者，太陽(yáng)能則鼓勵(lì)條目則更為清晰，包括了鼓勵(lì)“太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造”、“太陽(yáng)能建筑一體化組件設(shè)計(jì)與制造”、“高效太陽(yáng)能熱水器及熱水工程，太陽(yáng)能中高溫利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造”等。

為何同是新能源，卻遭遇冰火兩重天?

按照此前2005年底下發(fā)的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，對(duì)鼓勵(lì)類的定位和描述，鼓勵(lì)類主要是指“對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品”。

具體地，規(guī)定要求鼓勵(lì)類項(xiàng)目要在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng);國(guó)內(nèi)具備研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。

從該要求上看，風(fēng)能和海洋能的“簡(jiǎn)單”則有理可詢。以海洋能為例，目前的海洋能發(fā)展技術(shù)還不是很成熟，前期的新能源發(fā)展、出力還要依靠風(fēng)能和太陽(yáng)能為主。

“但風(fēng)能目前無(wú)論從規(guī)模還是整機(jī)的技術(shù)上相對(duì)其他新能源種類都發(fā)展快，裝機(jī)近幾年連續(xù)翻番，現(xiàn)在風(fēng)電的問(wèn)題主要是并網(wǎng)和淘汰落后機(jī)組方面的問(wèn)題，所以在鼓勵(lì)類中沒(méi)有過(guò)多體現(xiàn)不難理解。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示。

國(guó)內(nèi)一大型風(fēng)機(jī)制造商相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)本報(bào)記者表示出相同的觀點(diǎn)，“相對(duì)于光伏發(fā)電方面，風(fēng)電這幾年無(wú)論是裝機(jī)容量、并網(wǎng)發(fā)電容量還是度電成本都遠(yuǎn)超光電，光電一方面技術(shù)和銷售兩頭在外，在技術(shù)和研發(fā)上亟須投資利好和鼓勵(lì)，另一方面上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也未確立，所以光電的市場(chǎng)需要更多政策支持。”

根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2010年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)》顯示，截至2010年底，中國(guó)累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組34485臺(tái)，裝機(jī)容量4473萬(wàn)千瓦，年同比增長(zhǎng)73.3%。

而相比之下，太陽(yáng)能到2010年底的發(fā)電總裝機(jī)只有100萬(wàn)千瓦左右。根據(jù)能源局的規(guī)劃，到2015年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。

而針對(duì)太陽(yáng)能的鼓勵(lì)條目，一太陽(yáng)能整體方案提供商對(duì)記者表示，4條鼓勵(lì)條目還只是取向方面的框架描述，如何鼓勵(lì)還要等具體的政策。“不過(guò)從4條可以看出，鼓勵(lì)的方向主要側(cè)重上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)和下游客戶端的應(yīng)用層面。”

而對(duì)于是否會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)影響，接近發(fā)改委的人士對(duì)記者表示，這只是政策上鼓勵(lì)和指導(dǎo)的方向，不代表未進(jìn)入鼓勵(lì)類就不支持其發(fā)展。更具體的發(fā)展思路還會(huì)在《新能源發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃上對(duì)各分行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和闡釋。

核電建設(shè)繼續(xù)

在新目錄中，針對(duì)核電的鼓勵(lì)條目也引人注目。特別是在日本福島核電站事故后，各界對(duì)于核電發(fā)展的走向都十分關(guān)注。

相比2005年和2007年的兩個(gè)版本的《目錄》，新版《目錄》雖有大幅改動(dòng)，但鼓勵(lì)“核電站建設(shè)”條目則未有改變。

2005年本的核電鼓勵(lì)條目主要包括鈾礦地質(zhì)勘查和鈾礦采冶，低溫核供熱堆、快中子增殖堆、聚變堆、先進(jìn)研究堆、高溫氣冷堆，核電站建設(shè)，高性能核燃料元件制造，乏燃料后處理，核分析、核探測(cè)儀器儀表制造，同位素、加速器及輻照應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，先進(jìn)的鈾同位素分離技術(shù)開(kāi)發(fā)，輻射防護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)與監(jiān)測(cè)設(shè)備制造，核設(shè)施實(shí)體保護(hù)儀器儀表開(kāi)發(fā)等10項(xiàng)。

2007年的版本則只在2005版本上增加了“核能制氫”一項(xiàng)。但2011本則改動(dòng)較大，11項(xiàng)中除保留核電站建設(shè)外，增換了鼓勵(lì)“核設(shè)施退役及放射性廢物治理”和“核電站延壽及退役技術(shù)和設(shè)備”等項(xiàng)目，“核能制氫”也一并改換。

從保留和新增換的條目看，國(guó)家對(duì)于核電建設(shè)的方向基本未變。正如一位接受記者采訪的能源行業(yè)專家所說(shuō)，下一步的核電發(fā)展只是規(guī)模調(diào)整多少的問(wèn)題和加強(qiáng)電站建設(shè)維護(hù)的安全問(wèn)題。

而這一點(diǎn)也已有所體現(xiàn)，國(guó)家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)何永健在4月底公開(kāi)表示，未來(lái)國(guó)內(nèi)的核電將在確保安全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)發(fā)展，到2015年實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)千瓦裝機(jī)的計(jì)劃目標(biāo)維持不變。