發(fā)改委談工業(yè)核準下放力度大：產業(yè)布局基本完成

發(fā)改委產業(yè)司副巡視員李忠娟18日在發(fā)改委例行發(fā)布會上指出，外資領域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準的投資項目目錄里，工業(yè)領域下放和取消的力度也非常大。一就是國家的重要項目布局基本完成；二個考慮就是國家遏制新增產能措施成效顯現；三是倒逼過剩產能退出的市場環(huán)境初步形成；四是經管措施逐步完善。

李忠娟稱，外資領域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準的投資項目目錄里，工業(yè)領域下放和取消的力度也非常大。這里面就包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船核準事項，取消了核準，實施了備案。主要是有幾方面的考慮：

第一就是國家的重要項目布局基本完成。2004年以來，以鋼鐵為例，我委核準鋼鐵項目大概48個，這里有大家熟悉的首鋼、京唐鋼鐵，有鞍鋼的鲅魚圈鋼鐵，寶鋼的湛江鋼鐵，武鋼的防城鋼鐵，這就是現代的沿海鋼鐵基地的項目。同時也有首鋼、重鋼、大連特鋼、廣鋼、河鋼、昆鋼等一系列城市鋼廠的搬遷項目。還有一些比如說寶鋼新疆八一，酒鋼、包頭，還有太鋼、攀鋼等一系列內陸資源地的鋼鐵項目。這些項目的實施對產業(yè)布局的調整起了非常重要的作用。國家重大項目產業(yè)布局基本完成。

第二是國家遏制新增產能措施成效顯現。2013年10月份，國務院發(fā)布了關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，也就是《國發(fā)2013(41)號文》，這個文件要求各部門不得以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。這個指導意見出臺一年來，今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產能過剩行業(yè)的固定資產投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。我們也分析了一下投資結構的情況，基本上是用于續(xù)進項目，主要投向一些結構調整、節(jié)能減排和產品深加工項目。因此，我們覺得總體來說，國家的遏制新增產能的一些措施已經開始取得了成效。

第三是倒逼過剩產能退出的市場環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場需求已經進入了平臺期，我在這兒有幾個數，1-9月份鋼鐵的產量增長是2.3%，船舶行業(yè)是下降14.9%，基本這幾個行業(yè)的產量增幅都處于平臺期或者是開始下降。產能過剩行業(yè)的生產經營基本處于微利狀態(tài)。鋼鐵行業(yè)1-9月份銷售收入利潤率是0.71%，電解鋁是負的3.73%，它基本上是微利或者是不賺錢了，因此企業(yè)擴大產能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業(yè)處于停產或半停產的狀態(tài)，一些優(yōu)勢企業(yè)和劣勢企業(yè)已經開始出現了分化。因此，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成。這是第三方面。

第四個方面相關的經管措施逐步完善。一方面是國土資源部、環(huán)保部加大了執(zhí)法的力度，特別是新的環(huán)保法的實施，將有效地促使環(huán)保外部成本內部化，促使一部分環(huán)保不達標的企業(yè)退出市場或者是調整，加大它的成本支出。同時《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項目核準的同時，要求對這些產能嚴重過剩行業(yè)要繼續(xù)嚴格執(zhí)行指導意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產能項目。各部門和機構不得辦理土地、海域供應，能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務，并合力推進化解產能過剩矛盾各項工作。這在我們核準目錄里邊文件的第一頁有明確的要求。還有一方面，就是我委工業(yè)信息化部正在建設鋼鐵等產能嚴重過剩行業(yè)的項目信息庫和信息預警機制，這個將通過及時發(fā)布信息，引導企業(yè)調整投資方向和重點，目前項目信息庫正在試運行，信息預警系統正在建設當中，這是從國家層面上有法律法規(guī)的、有部門規(guī)章，也有信息和監(jiān)管方面縱橫協管方面的措施。

“我們相信，取消產能嚴重過剩行業(yè)投資項目核準后，投資主體在決策時不僅要考慮內部條件，同時也要考慮外部條件，因此更加慎重，銀行在貸支持的時候將更加審慎。節(jié)約了項目核準和辦理相關手續(xù)占用的時間，也將有利于企業(yè)投資技術改造和結構調整項目的實施，對促進產業(yè)結構調整和轉型升級將會發(fā)揮積極的作用。”李忠娟說。