2016，是值得銘記的去產(chǎn)能元年
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發(fā)布日期：2016-08-25
曾經(jīng)十年走不出的鋼鐵怪圈
“產(chǎn)能越去越多，產(chǎn)量越減越高。”這是近十年來(lái)我國(guó)鋼鐵行業(yè)最典型的寫照。
從2005年的3.5億噸到2015年的8億噸，十年間我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。在國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的政策里，從“淘汰落后產(chǎn)能”到“去產(chǎn)能”再到“供給側(cè)改革”，十年來(lái)政策名詞的變化越來(lái)越多，然而意義卻非常相近，那就是控制產(chǎn)能、壓減產(chǎn)能。
或許很多人想象不到，早在2005年，國(guó)家發(fā)改委就曾對(duì)鋼鐵行業(yè)提出過(guò)“淘汰落后產(chǎn)能”的要求，當(dāng)時(shí)“要求’十一五’期間，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能控制在4億噸，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力。”然而不到一年，鋼鐵產(chǎn)量就迅速突破4億噸。此后，去產(chǎn)能就伴隨著鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，年年被提及，每年都有關(guān)于抑制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的“紅頭文件”出臺(tái)，然而鋼鐵產(chǎn)能卻在不斷擴(kuò)張的大路上一去不復(fù)返。
直到2015年。
2015年，是中國(guó)鋼鐵行業(yè)的一個(gè)拐點(diǎn)。2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，是自1981年以來(lái)首次出現(xiàn)年度下降。鋼材實(shí)際消費(fèi)量6.64億噸，同比下降5.4%，是1996年來(lái)首次下降。之所以出現(xiàn)這樣的拐點(diǎn)，與行業(yè)自身連年虧損是分不開(kāi)的。2012年2015年，鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，鋼鐵主業(yè)的利潤(rùn)率最低時(shí)候甚至不足百分之一。
鋼鐵行業(yè)真正意義上的去產(chǎn)能元年
2016年，隨著供給側(cè)改革的大方向制定，政策的重心從需求側(cè)向供給側(cè)傾斜。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)就是去產(chǎn)能。意料之內(nèi)，鋼鐵行業(yè)依然是“去產(chǎn)能”浪潮中的扛把子。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將在5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸。其中今年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)是4500萬(wàn)噸。
從年初至今，我國(guó)鋼材出口陸續(xù)遭遇了多方制裁，我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能的問(wèn)題甚至上升到影響國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的重要地位，以至于商務(wù)部、甚至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在外多次針對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的問(wèn)題做出說(shuō)明，還首次成立了國(guó)際間的合作小組對(duì)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行督察。國(guó)內(nèi)方面，從各省區(qū)紛紛發(fā)布具體的去產(chǎn)能目標(biāo)，到中央一周數(shù)會(huì)的強(qiáng)調(diào)鋼鐵去產(chǎn)能問(wèn)題，再到發(fā)改委的每月公示去產(chǎn)能進(jìn)度。緊張的氣氛似乎讓我們窺得一絲與往年不一樣的感覺(jué)，那就是鋼鐵行業(yè)真正意義上的去產(chǎn)能，開(kāi)始了。
據(jù)工信部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月全國(guó)28個(gè)產(chǎn)鋼地區(qū)和中央企業(yè)累計(jì)完成壓減煉鋼產(chǎn)能2126萬(wàn)噸，占全年任務(wù)量的47%。從1-6月份的1300萬(wàn)噸到1-7月份的2126萬(wàn)噸，去產(chǎn)能的動(dòng)作明顯加快。
從發(fā)改委公布的進(jìn)展情況來(lái)看，截止7月份，浙江等4個(gè)省份已經(jīng)完成全年任務(wù)；河北、遼寧等8個(gè)省份工作進(jìn)度在10%-35%之間；超過(guò)10個(gè)省份化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。數(shù)字公布的幾天后，湖南省宣布2016年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，隨后，做為國(guó)內(nèi)鋼鐵霸主地位的寶鋼宣布提前完成今年395萬(wàn)噸的去產(chǎn)能任務(wù)。
而在剛剛結(jié)束的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議上，要求“全國(guó)各地不得以任何名義任何方式再備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有備案鋼鐵項(xiàng)目必須落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會(huì)公告。三年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，堅(jiān)決防止產(chǎn)能邊減邊增。”
可以看出，在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程中，“控制增量”和“清理存量”正在同時(shí)進(jìn)行。
去化過(guò)程中困難重重
然而不能忽視的是，對(duì)于十年都沒(méi)“去化”成功的鋼鐵行業(yè)而言，壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸的難度無(wú)疑是巨大的。
首先就是利潤(rùn)的誘惑。鋼鐵行業(yè)能積聚成如今的龐大格局，黃金十年驗(yàn)證著曾經(jīng)的高利潤(rùn)。然而在連續(xù)虧損4年后，2016年的上半年鋼鐵行業(yè)神奇的扭虧為盈了，鋼價(jià)出現(xiàn)了久違的暴漲，直接導(dǎo)致了產(chǎn)量的再一次大爆發(fā)。發(fā)改委負(fù)責(zé)人徐紹史對(duì)此說(shuō)，今年上半年鋼鐵消費(fèi)下降2.7%，煤炭消費(fèi)下降5.1%，并不具備價(jià)格持續(xù)回升的基礎(chǔ)。然而利潤(rùn)的誘惑不可否認(rèn)成為了今年去產(chǎn)能的攔路虎。
在利潤(rùn)的誘惑下，多年的鋼鐵行業(yè)還衍生出另一個(gè)難題：清不凈的地條鋼，是多年“去產(chǎn)能”的隱患。就跟地溝油、黑作坊一樣，地條鋼的產(chǎn)品質(zhì)量不合格但利潤(rùn)極高，利益鏈復(fù)雜，隱蔽性極強(qiáng)，數(shù)量龐大。據(jù)之前報(bào)道的數(shù)據(jù)，我國(guó)或存在越8000萬(wàn)噸的地條鋼產(chǎn)能。7月央視就曾曝光了江蘇新沂市違法生產(chǎn)地條鋼的問(wèn)題，對(duì)此江蘇省8月初發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)厲堅(jiān)決取締“地條鋼建筑用材“生產(chǎn)銷售的通知。但是很多地條鋼企業(yè)非常隱蔽，有些甚至名稱里沒(méi)有鋼鐵兩字，導(dǎo)致執(zhí)法部門治理困難，但從過(guò)去的方法來(lái)看，稽查耗電量是揪出地條鋼企業(yè)的一種非常有效的方法。如此次江蘇省政府組織省發(fā)改委、公安廳、環(huán)保廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、電力公司等多部門和單位聯(lián)合參與的專項(xiàng)督查組，對(duì)各市內(nèi)生產(chǎn)銷售地條鋼生產(chǎn)銷售情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，才有望行之有效的打擊取締地條鋼。
其次是之前鋼鐵行業(yè)的退出機(jī)制尚不完善。鋼鐵行業(yè)屬于資本密集型，進(jìn)入門檻不高，但退出很難。昂貴的設(shè)備、人員安置、資金債務(wù)都是導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)不敢也不能輕易“退出”的原因。這種現(xiàn)狀正在逐步得以改善，今年以來(lái)國(guó)家8部委連續(xù)出臺(tái)政策為供給側(cè)改革“保駕護(hù)航”，對(duì)企業(yè)資金、人員流動(dòng)等一系列問(wèn)題做出了保障。另外，國(guó)家對(duì)于去產(chǎn)能有困難的企業(yè)提供更多的支持并拓寬出路。資金上，銀監(jiān)會(huì)表示對(duì)于支持去產(chǎn)能的鋼鐵煤炭企業(yè)可以支持續(xù)貸；債務(wù)問(wèn)題上，債轉(zhuǎn)股方案正在研究完善中，有傳言稱債務(wù)違約纏身的中鋼集團(tuán)債轉(zhuǎn)股方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院；體制改革方面，河南省確定安鋼等8家國(guó)有企業(yè)作為混改試點(diǎn)等等。
從過(guò)去十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)單純依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿來(lái)調(diào)節(jié)已經(jīng)難以發(fā)揮作用。現(xiàn)如今這一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的去產(chǎn)能，集聚強(qiáng)大的政策力度，結(jié)合所有執(zhí)法部門，從中央到地方政府責(zé)任明細(xì)，層層負(fù)責(zé)到位，史上最嚴(yán)厲去產(chǎn)能給行業(yè)帶來(lái)的一定是顛覆性的痛。的確，2016年可以說(shuō)是鋼鐵行業(yè)真正意義上的去產(chǎn)能元年。元年，代表一個(gè)新的開(kāi)始，值得所有人期待。
