兩會(huì)代表委員熱議鋼鐵等去產(chǎn)能：市場+行政兩手都要硬

去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了五大任務(wù)，其中第一位就是去產(chǎn)能。今年的政府工作報(bào)告又對(duì)去產(chǎn)能作出了進(jìn)一步部署。去產(chǎn)能，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵之戰(zhàn)。去產(chǎn)能有哪些難點(diǎn)？如何啃下這塊硬骨頭？兩會(huì)期間，代表委員紛紛熱議。

在今年的政府工作報(bào)告中，將鋼鐵與煤炭作為未來去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。鋼鐵產(chǎn)能要去掉1~1.5億 噸；煤炭產(chǎn)能3到5年內(nèi)要退出5億噸，還要減量重組5億噸。之所以對(duì)鋼鐵和煤炭行業(yè)動(dòng)如此大“手術(shù)”，是因?yàn)槲覈撹F、煤炭等產(chǎn)能已經(jīng)接近甚至超過全球總 量的一半，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，既消耗了大量社會(huì)資源，又造成了社會(huì)資源整體利用效率降低，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攔路虎。

算好清理過剩產(chǎn)能的成本賬

在去產(chǎn)能前，有太多問題要盤算清楚。“首先要算好清理過剩產(chǎn)能的成本賬。”全國政協(xié)委員、中國 工商銀行原行長楊凱生表示，各地究竟有多少企業(yè)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，它們的凈資產(chǎn)還有多少，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)前景如何，它們?cè)阢y行的貸款情況怎樣，資產(chǎn)抵押情況 如何，所牽連的上下游涉及面有多大，各類職工安置費(fèi)用需要多少，當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位的容量還有多大等等，這些問題都要事先一一搞清楚。

楊凱生經(jīng)歷過上一次去產(chǎn)能。上世紀(jì)90年代，產(chǎn)能過剩集中于以紡織為代表的勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，這些行業(yè)中的企業(yè)都經(jīng)歷了分流、去產(chǎn)能、重組甚至破產(chǎn)的陣痛。

楊凱生強(qiáng)調(diào)，與以往不同的是，中央是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，果斷地將壓縮過剩產(chǎn)能作為當(dāng) 前的重點(diǎn)任務(wù)突出提了出來，這反映了黨中央、國務(wù)院對(duì)產(chǎn)能過剩這一影響和妨礙我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的痼疾有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)壓縮過剩產(chǎn)能可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和 困難有了更大的應(yīng)對(duì)勇氣和決心。

當(dāng)年處置這些問題都是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在，市場化程度已經(jīng)提高，如果還用過去的方法，楊凱生覺得不太合理。今年的政府工作報(bào)告中提出，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

楊凱生認(rèn)為，這次去產(chǎn)能、去庫存的 過程中，要堅(jiān)持依法處置的思路，堅(jiān)持市場化的改革取向。因?yàn)楝F(xiàn)在國有獨(dú)資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不多，需要壓縮的過剩產(chǎn)能也不僅僅存在于國有企業(yè)中，幾家大銀行盡管 還是國有控股但已在海內(nèi)外上市，中小銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)則更是多元化了，因此，當(dāng)年的一些行政化政策措施現(xiàn)在已經(jīng)無法再簡單施用。

如何在當(dāng)前情況下做好壓縮過剩產(chǎn)能的工作，楊凱生認(rèn)為需要進(jìn)一步細(xì)化措施和方法。只有把這些賬 算細(xì)了、搞準(zhǔn)了，才能分清各類市場主體的責(zé)任，才能把有關(guān)工作任務(wù)真正落實(shí)，才能做到既堅(jiān)決把過剩產(chǎn)能壓下來，又切實(shí)保證社會(huì)安定平穩(wěn)。要努力避免一些階 段性措施可能帶來的機(jī)制性問題，防止給今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加新的困難和障礙。

市場+行政兩手都要硬

去產(chǎn)能，怎么去？代表委員們表示，一方面要?jiǎng)?chuàng)造汰劣存優(yōu)的市場機(jī)制；另一方面也要強(qiáng)化地方組織的行政管理力度，需要地方立“責(zé)任狀”。

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出，在正常狀況下，需求的減少會(huì)使得效率低的產(chǎn)能退出市場，而我們現(xiàn)在效率低的企業(yè)沒能夠退出，這就導(dǎo)致了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。一方面，一些國有企業(yè)的冗員很多，一旦退出就會(huì)出現(xiàn)大面積失業(yè)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，部分企業(yè)對(duì)地方的GDP、稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)很大，如果退出會(huì)影響地方的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和收入，所以地方政府會(huì)給企業(yè)政策性補(bǔ)貼和保護(hù)，銀行也會(huì)繼續(xù)給予資金支持。

林毅夫強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能應(yīng)該采取的措施是把這些政策性負(fù)擔(dān)消除掉。如果一個(gè)企業(yè)承擔(dān)著過多的就業(yè)負(fù) 擔(dān)，就應(yīng)該出臺(tái)政策安置部分超出企業(yè)所需的人員，消除企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)地方政府來講，由于化解過剩產(chǎn)能而減少的GDP部分，就不應(yīng)該再作為考核 指標(biāo)。如果這些政策能夠到位，市場機(jī)制就會(huì)發(fā)揮作用。因此林毅夫認(rèn)為，去產(chǎn)能的方式應(yīng)該是創(chuàng)造汰劣存優(yōu)的市場機(jī)制。在這種機(jī)制下經(jīng)營不好的企業(yè)會(huì)自動(dòng)退 出，留下來的企業(yè)質(zhì)量就會(huì)提高。經(jīng)過優(yōu)化，我國經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)較快速度的增長。

來自鋼鐵企業(yè)的全國政協(xié)委員、武鋼科 技創(chuàng)新部副部長袁偉霞表示，去產(chǎn)能對(duì)行業(yè)來說非常痛苦，但這又是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然，只有去產(chǎn)能，才能讓鋼鐵企業(yè)走出困境。靠市場的力量去產(chǎn)能，是個(gè)漫長 的過程。在這個(gè)過程中，當(dāng)一些企業(yè)出現(xiàn)虧損時(shí)，地方政府出于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收的考慮，可能會(huì)給予財(cái)政政策補(bǔ)貼。“政府可以分析企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)，可以建議企業(yè)該 如何兼并或重組，但不能越俎代庖強(qiáng)迫企業(yè)怎么做，決策主導(dǎo)權(quán)應(yīng)在企業(yè)。”

全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中提出，在政府、企業(yè)、行業(yè)間達(dá)成共識(shí)后，除了依靠市 場化的手段淘汰落后產(chǎn)能，各地還需要有“責(zé)任狀”。中央需要有一個(gè)去產(chǎn)能的時(shí)間表，關(guān)停哪些企業(yè)也要有落實(shí)計(jì)劃。對(duì)此，大家不要有異議，認(rèn)為這是行政力 量?；猱a(chǎn)能需要發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，要切實(shí)去產(chǎn)能，各地就得有“責(zé)任狀”，也就是說還得要有指標(biāo)。

全國人大代表、河北省國資委主任王昌建議，鼓勵(lì)通過兼并重組來去產(chǎn)能，盡量不要采取破產(chǎn)清算方 式。應(yīng)該鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近、兼并后可以產(chǎn)生“1+1＞2”效應(yīng)的企業(yè)來兼并重組。比如，某個(gè)企業(yè)在經(jīng)營方面不行，但還是有一些自己的優(yōu)勢(shì)，如區(qū)域布局比較合 理，或者接近市場或原材料產(chǎn)地，或者有核心技術(shù)等，就值得兼并重組。具體操作過程中要一事一策。

全國人大代表、河北省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員王義芳則認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)能要根據(jù)其先進(jìn)和落后的程度， 由國家有關(guān)部門制定并出臺(tái)壓減標(biāo)準(zhǔn)，采取行政、市場、法律等各種手段科學(xué)壓減。“不論是國企還是民企，在整個(gè)行業(yè)里屬于相對(duì)落后的產(chǎn)能一律壓減，整個(gè)企業(yè) 都屬于落后的則實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)部分生產(chǎn)線落后的就部分拆除，資不抵債的則依法破產(chǎn)，真正把相對(duì)落后以及生產(chǎn)無望的產(chǎn)能壓減下去，做到有序壓減，依標(biāo)準(zhǔn)壓 減。”

深化國企改革成為重要抓手

當(dāng)前，去產(chǎn)能的重頭戲是鋼鐵和煤炭，這是新一輪去產(chǎn)能的第一戰(zhàn)。而鋼鐵和煤炭行業(yè)當(dāng)中，多數(shù)大型企業(yè)又屬于國有企業(yè)，由此國企改革也就成了去產(chǎn)能的關(guān)鍵所在。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任王永慶認(rèn)為，在以去產(chǎn)能為首要任務(wù)的供給側(cè)改革中，無論是當(dāng)前 還是長期，國企都應(yīng)發(fā)揮重要的作用。如鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)業(yè)都是國企占統(tǒng)領(lǐng)地位，通過采取輸出海外、淘汰落后、兼并重組等一系列措施，幾年以后是應(yīng) 該能夠完成去產(chǎn)能這一任務(wù)的。

全國政協(xié)委員、中信集團(tuán)董事長常振明表示，在鋼鐵、建材、能源等行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，價(jià)格持續(xù)下跌，許多企業(yè)出現(xiàn)虧損。這些企業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)就是投資大、企業(yè)負(fù)債高，而且國有企業(yè)相對(duì)比較集中。因此，國有企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降低生產(chǎn)成本的任務(wù)十分艱巨。

“怎么降成本？怎么降產(chǎn)能？我作為一個(gè)企業(yè)管理者，在微觀上我認(rèn)為轉(zhuǎn)變企業(yè)的商業(yè)模式非常重 要。”常振明說，企業(yè)的商業(yè)模式是一個(gè)企業(yè)長期發(fā)展過程中形成的，過去注重大規(guī)模生產(chǎn)，提高產(chǎn)能、提高產(chǎn)量。因?yàn)檫@樣做可以減少單位生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭 力。但是現(xiàn)在要去產(chǎn)能了，就需要進(jìn)行技術(shù)革新，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、增加產(chǎn)品的品種、增加產(chǎn)品的附加值。為此，就需要小批量靈活的生產(chǎn)方式來滿足不同客戶和市場的需要。

常振明強(qiáng)調(diào)，整體來看，每個(gè)企業(yè)的情況千差萬別，國有企業(yè)所處的歷史階段不同，所處的行業(yè)不同，他們面對(duì)的外部競爭環(huán)境不同，因此，國有企業(yè)改革要“一司一策”，根據(jù)自己的不同情況制定自己的改革方案。

全國政協(xié)委員、中國鋼研科技集團(tuán)董事長才讓表示，在去產(chǎn)能問題上國有企業(yè)必須要理性面對(duì)現(xiàn)實(shí)， 不要抱有幻想。在此過程中，必須死掉一批，關(guān)掉一批。行業(yè)上下都要直面現(xiàn)實(shí)、理性對(duì)待。“我們不可能回到過去那個(gè)階段了。1958年大煉鋼鐵，全國人民上 上下下砸鍋賣鐵?，F(xiàn)在產(chǎn)能已經(jīng)到了12億噸了，真正的需求不會(huì)那么高。所以去產(chǎn)能、進(jìn)行供給側(cè)改革是完全必要的。”

對(duì)于國有企業(yè)去產(chǎn)能問題，國資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會(huì)上也明確表示，要抓好“三個(gè)一批”：創(chuàng) 新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。對(duì)于國家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網(wǎng) 等，要加大投入力度。對(duì)于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能。

去產(chǎn)能之外更需補(bǔ)短板

除了壓縮鋼鐵和煤炭產(chǎn)量、進(jìn)行人員分流等“減法”之外，代表委員也在呼吁做好去產(chǎn)能的“加法”，把去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開發(fā)特別是國際市場開發(fā)和市場治理有機(jī)結(jié)合起來。

何為鋼企去產(chǎn)能的“加法”？全國政協(xié)委員、中國工程院原副院長干勇認(rèn)為，一個(gè)主要內(nèi)容就是補(bǔ)齊短板。“國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，但卻大量進(jìn)口高端鋼材，所以鋼企需要補(bǔ)齊在高端鋼材產(chǎn)品方面的短板，加大高端鋼材的技術(shù)研發(fā)力度，滿足核電用鋼、高速鐵路用鋼等高端制造裝備用鋼需求。有了高端鋼產(chǎn)品，鋼企利潤水平提高，自然就有動(dòng)力壓縮粗鋼等落后產(chǎn)能。”

除了補(bǔ)齊短板之外，干勇認(rèn)為，鋼企去產(chǎn)能“加法”還包括瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)服務(wù)等需求。 “比如很多鋼企在海水淡化、污水處理方面有很強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)，而海水淡化的利潤水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)煉鋼煉鐵業(yè)務(wù)，因此鋼企可以加大向這些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力 度。此外，鋼企還可以利用自身優(yōu)勢(shì)提供城市供水、供熱等社會(huì)公眾服務(wù)，增加鋼企新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。”

全國人大代表、中國五冶董事長程并強(qiáng)表示，供給側(cè)改革的核心是把供給側(cè)的產(chǎn)品怎么改革得更適應(yīng) 社會(huì)的需要、適應(yīng)市場的需要。他認(rèn)為，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品不能一概而論。在鋼鐵企業(yè)改革過程中，部分產(chǎn)品急需換代升級(jí)，但也有一些產(chǎn)品仍然暢銷。因此，在供給側(cè)改 革過程中，要把去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把去產(chǎn)能和國際市場開拓結(jié)合起來，比如說開拓東南亞市場、“一帶一路”市場等，將是可行之道。

“鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵是要讓企業(yè)扭虧脫困。”全國人大代表、安徽省經(jīng)信委主任牛弩韜提出，壓縮產(chǎn)能是要改變供需比例，讓鋼材價(jià)格恢復(fù)到合理水平；通過債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、核銷呆壞賬等方式，降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用，以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)扭虧脫困。

牛弩韜說，去產(chǎn)能是優(yōu)化老的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板則要求在產(chǎn)品端增加新的高品質(zhì)供給。不僅要去產(chǎn) 能，還要補(bǔ)短板，兩手都要抓。“簡單地下任務(wù)很難達(dá)到效果，要提高產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，利用技術(shù)、法律等綜合手段淘汰落后產(chǎn)能；同時(shí)還要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 增加高附加值產(chǎn)品在鋼鐵行業(yè)中的比重。”

職工分流安置是重中之重

去產(chǎn)能，不僅需要政府提前做好工作，下大力氣淘汰無效、落后的產(chǎn)能，還需要政府在去產(chǎn)能后，切實(shí)做好一系列社會(huì)保障工作。因?yàn)槁毠ぐ仓脿可娴綗o數(shù)職工和家屬的生存境遇和生活水平，所以這方面無疑是去產(chǎn)能工作的重中之重。

民革中央提交的一份提案顯示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾 多。供給側(cè)改革中預(yù)計(jì)將產(chǎn)生近1000萬的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將對(duì)就業(yè)、社保、勞動(dòng)供求雙方造成巨大壓力。民革中央建議加大中央投資力度，設(shè)立1000億元工業(yè) 企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，同時(shí)大力推進(jìn)社保全國統(tǒng)籌，促進(jìn)勞動(dòng)力市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

今年全國兩會(huì)上，不少代表委員圍繞“去產(chǎn)能過程中如何保障職工權(quán)益”等議題，積極表態(tài)或建言。像全國政協(xié)常委、中國石油化 工集團(tuán)公司原董事長傅成玉就表示，去產(chǎn)能“不會(huì)再讓一批老百姓過不下去”；國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席劉學(xué)良在全國政協(xié)全國總工會(huì)界別小組會(huì)議上表示， 產(chǎn)能過剩不是某些部門造成的，也不是納稅人的錯(cuò)，但是苦果卻是由一線工人來消化，因此建議在去產(chǎn)能過程中要充分維護(hù)工人的知情權(quán)與話語權(quán)。

人力資源和 社會(huì)保障部副部長信長星表示，化解過剩產(chǎn)能有關(guān)職工安置的配套文件正在報(bào)批之中。信長星表示，黨中央國務(wù)院對(duì)化解產(chǎn)能過剩的職工權(quán)益問題高度重視，職工安 置是化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)難點(diǎn)。國務(wù)院6號(hào)、7號(hào)文件中都對(duì)職工安置做了原則性規(guī)定。與之相配套還有8個(gè)配套文件，其中有一個(gè)和職工安置有關(guān)，從1月開始反 復(fù)聽取意見、征求意見，現(xiàn)在正在報(bào)批之中。

談到職工安置的指導(dǎo)思想，信長星稱，首先要多渠道分流安置。包括開拓社會(huì)其他就業(yè)渠道，城市間 用人需求的對(duì)接方案正在考慮研究，提前退養(yǎng)的制度也非常重要。第二，妥善處理好勞務(wù)關(guān)系。解除、終止勞動(dòng)關(guān)系都要依法依規(guī)。第三，要接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。 職工安置必須經(jīng)過職代會(huì)討論，避免一刀切。

全國政協(xié)委員、開灤集團(tuán)董事長張文學(xué)建議，國家用于職工分流安置的獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)以職工人數(shù)作為基 礎(chǔ)進(jìn)行分配，不要以化解了多少產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。比如煤礦，各個(gè)地區(qū)的開采條件不一樣，地區(qū)差異非常大，用人的數(shù)量是不一樣的，有的煤礦可能100萬噸 產(chǎn)能用幾百人，有的可能用幾千人。像開灤唐山礦，已經(jīng)開采了130多年，400萬噸產(chǎn)能，1萬多職工。所以在制定政策時(shí)一定要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，因企而異， 因企施策，區(qū)別對(duì)待。

顯然，代表委員及有關(guān)部門審視去產(chǎn)能方案時(shí)，都具有不同程度的人文情懷。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授厲以寧兩會(huì)期間“與其養(yǎng)虧損的企業(yè)不如養(yǎng)職工”的發(fā)言，引起了廣泛共鳴。

國資委主任肖亞慶：

國有企業(yè)去產(chǎn)能要抓好“三個(gè)一批”：創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。

全國政協(xié)常委、中石化集團(tuán)原董事長傅成玉：

去產(chǎn)能不會(huì)再讓一批老百姓過不下去。

全國政協(xié)常委、工信部原部長李毅中：

除了依靠市場化的手段淘汰落后產(chǎn)能，各地還需要有“責(zé)任狀”。

全國政協(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生：

要算好清理過剩產(chǎn)能的成本賬，要堅(jiān)持依法處置的思路，堅(jiān)持市場化的改革取向。