2019年9月7日,波音的新型寬體客機777X在測試中發(fā)生艙門爆炸,這是繼2018年10月印尼獅航、2019年3月埃航波音737MAX兩次墜機事故后,“美國制造”的又一起重大事故。波音作為全球飛機制造領(lǐng)域的霸主,美國制造業(yè)皇冠上的明珠,屢次事故的背后,折射出的是一個日漸衰微的美國制造業(yè)。
而無論是奧巴馬任期內(nèi)推行的“再工業(yè)化”政策,還是特朗普當選美國總統(tǒng)以來,多次提到的要重振美國制造業(yè),將海外制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和工作全部搬回美國,美好愿望之下,收效似乎并不明顯。二戰(zhàn)后,美國制造業(yè)經(jīng)歷了怎樣的衰退歷程、背后的原因是什么?美國今日懸殊的貧富差距是否與制造業(yè)的式微有關(guān)?美國再工業(yè)化的努力,對當前的中國又有怎樣的啟示意義?
逆差背后:美國制造業(yè)的衰落
二戰(zhàn)后,美國憑借汽車、鋼鐵、飛機等領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢成為世界制造業(yè)霸主。此時的歐洲和日本,百廢待興,全球制造業(yè)領(lǐng)域,美國一家獨大。美國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)比例在1945年達到38%的頂峰,自此便開始下滑。制造業(yè)增加值比重,也在1953年到達28.3%的頂點后,掉頭向下。
美國制造業(yè)增速的下降,不僅導(dǎo)致了美國經(jīng)濟增長的下降,也帶來了不斷攀升的美國對外貿(mào)易逆差。二戰(zhàn)以后,美國保持了全球第一大順差國地位二十年。1948-1966年期間,美國一直是全球最大的貿(mào)易順差國,1968年,美國第一次出現(xiàn)貿(mào)易逆差,但金額較小,只有11億美元。此后的十年間,出現(xiàn)了兩次全球石油危機,美國石油進口成本大大增加,制造業(yè)加速外遷,貿(mào)易逆差迅速擴大。1976年起,美國變?yōu)槿蜃畲蟮馁Q(mào)易逆差國,并持續(xù)至今,2018年貿(mào)易逆差超過8700億美元,占GDP比重超過4%。
美國制造業(yè)的衰落和外遷是全球貿(mào)易格局變化的重要原因。全球貿(mào)易格局的劇烈變化,美國由全球最大的貿(mào)易順差國轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌顕?,德國、日本和中國相繼崛起接棒成為全球最大的貿(mào)易順差國,其背后是全球制造業(yè)版圖重心從美國向外的轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后美國強勁的出口得益于美國在兩次世界大戰(zhàn)期間建立起的完善的工業(yè)體系,是全球最重要的制造業(yè)中心。伴隨著德國和日本的相繼崛起,1967年德國超過美國,成為全球第一大貿(mào)易順差國,1983年,日本又接替德國第一大的貿(mào)易順差國,2001年德國再次反超日本,直至2009年中國成為全球最大的貿(mào)易順差國。
從曾經(jīng)的“世界工廠”到貿(mào)易逆差,美國經(jīng)濟在“服務(wù)化”的道路上越走越遠。1980年,金融、房地產(chǎn)與專業(yè)服務(wù)增加值在 GDP 中的占比首次超過制造業(yè),而進入90年代,信息技術(shù)行業(yè)崛起成為美國增長的新動力,方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)科技似乎讓人忘卻了美國傳統(tǒng)制造業(yè)衰退的事實,曾經(jīng)輝煌的鋼鐵、汽車行業(yè)也由經(jīng)濟龍頭變成了夕陽行業(yè),漸漸被遺忘,鐵銹帶成了制造業(yè)衰落區(qū)的代名詞,而華爾街和硅谷則成了聚光燈的絕對寵兒。
從制造業(yè)天堂到金融帝國
制造業(yè)衰落硬幣的另一個側(cè)面,是金融業(yè)和信息科技的崛起。從美國財富500強的公司名單中,可以清晰地發(fā)現(xiàn),自1955年一直到1980,美國傳統(tǒng)生產(chǎn)性行業(yè)的在財富500強比重仍在70%以上,而直到1990年以前,財富500強中幾乎看不到金融業(yè)的身影。以制造業(yè)為核心的傳統(tǒng)生產(chǎn)性行業(yè)的黃金時代,也是美國制造業(yè)工人工資增速最快的時期,1981年,美國制造業(yè)工資增速達到10%的高點,自此就一路下滑。而70年代布雷頓森林體系的崩潰,以及美國金融自由化的開啟,直接改變了此后的美國行業(yè)格局,“美國夢”中制造業(yè)的成色逐漸淡化。
分水嶺出現(xiàn)在上世紀80年代。80年代開始的美國金融自由化和監(jiān)管放松極大促進了銀行和保險公司的壯大。進入90年代,金融混業(yè)經(jīng)營改革進入快車道,傳統(tǒng)制造業(yè)的比重在1995年下降到50%以下,而金融業(yè)、其它服務(wù)業(yè)的比重開始上升。美國財富500強的企業(yè)結(jié)構(gòu)自1995年起基本保持穩(wěn)定,傳統(tǒng)制造業(yè)在45%左右,而新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和其它服務(wù)業(yè)分別維持在20%、15%和15%左右。到2019年,美國制造業(yè)就業(yè)僅占全部就業(yè)的8.4%,工資增長也處于歷史最低。而美國在傳統(tǒng)制造業(yè)式微的過程中,建立起了世界最強大、最復(fù)雜、最精細、覆蓋最廣泛的金融體系。
關(guān)于美國過去70年的產(chǎn)業(yè)變遷的因果,一個深入人心的經(jīng)濟學解釋是,隨著全球化的推進,發(fā)達國家一方面大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),保持擴大金融業(yè)的優(yōu)勢、保持對跨國資本的掌控,另一方面加速中低端制造業(yè)的全球化轉(zhuǎn)移和布局;而新興發(fā)展中國家有人力成本優(yōu)勢,承接發(fā)達國家的落后產(chǎn)能,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為起點實現(xiàn)工業(yè)化。
而產(chǎn)業(yè)全球化的一個直接反饋是,發(fā)展中國家廉價的制造業(yè)商品沖擊了發(fā)達國家的市場,發(fā)達國家的跨國公司為了降低成本,采取裁員、降低員工福利,或者加速將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移外包等措施,進一步促成了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)空心化,直接導(dǎo)致了發(fā)達國家中下層工作機會的流失和福利的下降,時薪70美元的美國三大汽車巨頭工作也成了美國制造黃金時代留下的絕唱。
金融業(yè)的迅速增長,在支撐美國經(jīng)濟增長的同時,也創(chuàng)造了大量的資產(chǎn)泡沫。股市和房地產(chǎn)泡沫的破滅在2008年帶來了堪比大蕭條的全球金融危機,關(guān)于經(jīng)濟金融化利弊的爭論從未停止,但金融和制造業(yè)此消彼長的關(guān)系卻格外清晰。
全球制造重心的轉(zhuǎn)移
縱觀歷史,一個國家的相對衰落總是伴隨著新挑戰(zhàn)者的崛起。德國、日本和中國在1970年后的50年中,相繼成為全球第一大貿(mào)易順差國,以及重要的制造業(yè)中心,隨后中國等亞洲國家的成為全球制造業(yè)基地之一。
1978-2018的四十年間,中國經(jīng)濟年均增速超過9.5%,對全球經(jīng)濟增長的貢獻超過30%,其中世界工廠和外向型經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用。1978年,中國出口、進口占全球比例均低于1%,在全球制造業(yè)中也處于邊緣位置,且高端制造設(shè)備嚴重依賴進口。此后的20年,中國憑借土地、人口和政策優(yōu)勢,通過“三來一補”的加工貿(mào)易建立了以出口導(dǎo)向為主的制造業(yè)體系。
加入WTO是中國經(jīng)濟的重要轉(zhuǎn)折點,中國在全球價值鏈中迅速向上攀升,優(yōu)惠的土地和稅收政策、人口紅利以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施讓中國迅速建立起完整的工業(yè)體系,釋放出巨大的產(chǎn)能。中國制造業(yè)產(chǎn)值在2004年超過德國、2006年超過日本,并在2010年超過美國,成為世界第一制造業(yè)大國。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化,由改革開放初期高度依賴發(fā)達經(jīng)濟體的技術(shù)和設(shè)備為主的進口體系,轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲蟮闹圃鞓I(yè)產(chǎn)品凈出口國。
在1950年,美國制造業(yè)產(chǎn)值占全世界的比例高達40%。而到2018年,美國工業(yè)產(chǎn)值為2.97萬億美元,其中制造業(yè)產(chǎn)值為2.33萬億美元,占其GDP的比重僅為11.4%,而中國2018年工業(yè)產(chǎn)值達到了5.53萬億美元,其中制造業(yè)產(chǎn)值達到了4萬億美元,占GDP總量的比重為29.4%。中國的制造業(yè)產(chǎn)值是美國的1.7倍。中國已經(jīng)建立了完整的工業(yè)體系和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,中國制造和世界工廠,已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的標簽。
無可比擬的人口紅利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收條件,讓中國用了僅僅三十年的時間就成了世界第一大制造國。筆者認為,美國制造業(yè)的衰落依然是內(nèi)因驅(qū)動,包括產(chǎn)業(yè)政策、金融和信息產(chǎn)業(yè)的興起、跨國公司資本全球化布局以降低成本的需求等等。但不可否認美國制造業(yè)相對衰落中的中國因素——中國的崛起、中國經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和制造業(yè)多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),客觀上加速了美國企業(yè)中低端制造業(yè)外遷和在中國的布局。全球制造重心,已悄然轉(zhuǎn)移。
自1894年美國GDP超過英國,成為全球第一大經(jīng)濟體,美國經(jīng)濟稱霸全球已經(jīng)超過一個世紀。盡管制造業(yè)產(chǎn)值被中國超過,但美國制造業(yè)規(guī)模依然很大,很多高端制造業(yè)依然處于全球壟斷地區(qū)。但離開了傳統(tǒng)制造業(yè)的美國,是否能夠繼續(xù)保持強大與自信?
式微的制造業(yè)與擴大的貧富差距
制造業(yè)式微之下,是美國不斷擴大的貧富差距。1973年之前,美國工人的工資收入基本同生產(chǎn)率的提升同步,但二者的增長斜率在1973年后出現(xiàn)了迅速分化。美國實際工資增速在1973-2017年僅增長12.4%,遠低于生產(chǎn)率77%的增長,更低于金融資產(chǎn)的復(fù)合增長。而美國實際工資的中位數(shù),在1979-2014年之間,基本沒有增長。美國后50%的人群收入,在1980年之后出現(xiàn)大幅下降,到2014年僅占全部人群收入的12%,而且還在持續(xù)下降中。
貧富差距的擴大不僅體現(xiàn)在工資性收入,更重要的是財富差距。Ray Dalio在全球經(jīng)濟周期研究報告中,也多次討論到美國制造業(yè)工作的流失和財富差距的急劇增大。當前美國的貧富差距已經(jīng)接近大蕭條前夕的1930年,直奔馬克吐溫和菲茨杰拉德筆下的鍍金時代,而鍍金時代美國貧富差距的巔峰期,1%的富人擁有接近90%的財富。
根據(jù)Thomas Piketty在《二十一世紀資本論》中的研究,從1913年到2014年,美國最富有的1%的人群占有的財富份額,總體上呈U型,且財富差距在任何時期都大于收入差距。財富差距在1913-1930年間波動較大,自大蕭條開始快速下降,40年代中期到70年代中期保持低位,隨后又大幅上升,2014年已經(jīng)接近大蕭條前的水平。今天,美國最富有的10%人群擁有全部資本的70%,其中有一半為最富有的1%人群所擁有,而50%的底部人群,只擁有全部資本的5%。
貿(mào)易逆差的失控、制造業(yè)的衰退、中產(chǎn)階級的萎縮同貧富差距的擴大之間有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。如前文所述,制造業(yè)的衰退和外遷導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差自1970年代后期加速擴大,制造業(yè)比重的下降和國際收支的不平衡意味著進口商品大幅增加,取代了國內(nèi)生產(chǎn)的商品。而這又進一步打擊了美國的制造業(yè),對美國經(jīng)濟的競爭力產(chǎn)生了較大損害,曾經(jīng)的制造業(yè)中心五大湖地區(qū)淪為鐵銹帶,大量制造業(yè)工廠倒閉,制造業(yè)失業(yè)人數(shù)劇增,從事制造業(yè)的中產(chǎn)收入家庭數(shù)量大幅減少,而新增的服務(wù)業(yè)就業(yè)從數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量上都難以同待遇豐厚的制造業(yè)相比,收入不平等迅速加劇。
同時,里根在任期間,受新自由主義影響,推行以減少社會福利支出、降低稅率、放松金融管制為主要內(nèi)容的里根經(jīng)濟學政策。稅收和再分配政策本是縮小貧富差距的有效手段,但里根的減稅主要在資本利得方面,高收入人群稅率的下降也遠高過低收入人群,導(dǎo)致高收人群者和大企業(yè)獲得了絕大多數(shù)減稅紅利,進一步加劇了社會收入和財富的不平等??梢哉f,制造業(yè)的衰退和金融業(yè)的高歌猛進帶來了一系列嚴重問題,而時至今日,這些問題并未得到有效緩解,已經(jīng)成為美國社會的痼疾。
再工業(yè)化的啟示:美國能否再次偉大?
美國制造業(yè)衰退是一個在美國學界、政界、商界中討論已久的話題,而大洋彼岸的中國,對這個問題似乎并沒有引起足夠的重視。筆者認為,這個話題,是引發(fā)當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系困境中最重要的深層原因之一。幾十年來,美國的經(jīng)濟和外交版圖,從日美貿(mào)易戰(zhàn)到如今“美國優(yōu)先”下的貿(mào)易保護主義,背后都有美國制造業(yè)的影響和考量。
特朗普自當選以來,一直以“讓美國再次偉大”為主要政策口號,大打制造業(yè)牌,不斷對外挑起貿(mào)易爭端,迎合美國藍領(lǐng)階層對美國制造業(yè)外流,以及美國勞動力和資本收入分化不斷增大的不滿。特朗普的口號代表了美國精英中一個有代表性的觀點,即中下層就業(yè)機會的喪失與中國制造業(yè)的崛起緊密相關(guān),而且德國、日本、墨西哥等對美國有大量貿(mào)易順差的國家都在其針對范圍內(nèi)。雇美國人,用美國貨也讓特朗普贏得了中西部鐵銹帶的大量搖擺州選票。
事實上,美國再工業(yè)化的努力并非自今日始。在美國國內(nèi),從政府國會到高校大學,重振制造業(yè)的呼聲早已此起彼伏。奧巴馬在金融危機之后推行“再工業(yè)化”政策,大力強調(diào)制造業(yè)的重要性,并在2009年12月公布《重振美國制造業(yè)框架》。然而兩任總統(tǒng)的努力,十年時間過去,美國制造業(yè)似乎沒有出現(xiàn)期望的繁榮,制造業(yè)新增就業(yè)人數(shù)同服務(wù)業(yè)比相形見絀,美國經(jīng)濟脫實向虛的腳步并未停止。去工業(yè)化經(jīng)歷的時間,或許需要同樣或者更長的時間,來重走工業(yè)振興的道路。
而無論是近期引發(fā)熱烈討論的紀錄片《美國工廠》和福耀玻璃北美工廠,還是美國CBS的紀錄片《美國:制造希望》,都是美國制造業(yè)危機的一個縮影,不斷曝光的美國制造業(yè)問題,不斷增加的社會對美國制造業(yè)現(xiàn)狀的研究文獻,都是社會對這個問題的反思。
不可否認,美國的高科技新興產(chǎn)業(yè)依然強大,但試圖重新恢復(fù)美國傳統(tǒng)制造業(yè)地位,將是一個痛苦而漫長的過程,且當前的美國,已經(jīng)不具傳統(tǒng)制造業(yè)再次發(fā)展的種種歷史優(yōu)勢。未來更可能出現(xiàn)的情況是,高端電子制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)命運迥異,電子信息科技的終端制造業(yè)或許可以部分回流美國,而傳統(tǒng)制造業(yè),正如曹德旺和他的福耀美國工廠的實驗,在當前的美國,很難再現(xiàn)昔日的榮光。
今天,美國的政商學各界,都已經(jīng)認識到制造業(yè)工作崗位的大量流失,是美國中下收入群體處于困境的關(guān)鍵因素所在。美國西北大學教授Robert Gordon的《美國增長的起落》(The Rise and Fall of American Growth)中,就一陣見血地指出,二戰(zhàn)后美國推行的去工業(yè)化,在制造業(yè)衰落的同時,信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)卻在迅速崛起,掩蓋了很多制造業(yè)衰退帶來的問題,然而第三次科技革命中信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和突破卻集中在社會的部分領(lǐng)域,對生產(chǎn)力的拉動和經(jīng)濟的增長促進作用遠不及第二次工業(yè)革命一樣全面和徹底。制造業(yè)的重要性,遠超過GDP里的一行數(shù)字,作為技術(shù)創(chuàng)新的源泉和經(jīng)濟增長的動力,一國的繁榮離不開制造業(yè)。
因此,金融危機以來,主要的發(fā)達國家紛紛開始反思過去的制造業(yè)外包政策和后工業(yè)時代重服務(wù)輕制造的思維,重振制造業(yè)成了各國經(jīng)濟政策的主旋律。無論是美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家,還是今天的中國,都極大地受益于制造業(yè)的繁榮和工業(yè)化的過程,服務(wù)業(yè)難以支撐經(jīng)濟高速增長也已經(jīng)成為學界共識。如何在經(jīng)濟從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,保持制造業(yè)的優(yōu)勢和傳統(tǒng),是一個持久的考驗。制造業(yè)在一國經(jīng)濟競爭力中的核心地位不應(yīng)被忽視,高端制造和傳統(tǒng)制造也并不天然矛盾,降低制造業(yè)稅負成本,鼓勵制造業(yè)發(fā)展,對當前的中國,有著比以往更加重要的意義。留住制造業(yè),就留住了就業(yè)、增長和國家的未來。