變局與應(yīng)變之策——中國裝備制造業(yè)探尋創(chuàng)新發(fā)展之路

 

      機(jī)械工業(yè)信息研究院院長李奇指出，當(dāng)前，世界正處于大國博弈加劇、國際貿(mào)易秩序重塑、新一輪產(chǎn)業(yè)革命興起的變革期。最近十年是決定未來百年產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵時期，西方主要發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，持續(xù)加大推動本國制造業(yè)發(fā)展。尤其是近一年來，美國、德國、日本、英國等制造業(yè)強(qiáng)國都紛紛發(fā)布新的工業(yè)規(guī)劃，著力點都聚焦在先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，致力于抓住產(chǎn)業(yè)變革的窗口機(jī)會。2018年10月，美國先進(jìn)制造技術(shù)委員會發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》報告，提出“美國力爭確保全球制造領(lǐng)導(dǎo)地位”；2019年2月，德國發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出“將工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比提高到25%”；各國都在試圖通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造全球競爭新優(yōu)勢。與此同時，一些國家還采取技術(shù)、貿(mào)易、情報、金融等方面的多種措施，對中國制造業(yè)進(jìn)行干擾、限制和封鎖。

 

      2018年以來，美國新一屆政府不斷發(fā)起針對其主要貿(mào)易伙伴的“貿(mào)易戰(zhàn)”，中美貿(mào)易摩擦更是不斷升級，關(guān)稅壁壘、技術(shù)封鎖、出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、軍事威懾和政治聯(lián)盟施壓等層出不窮，在此背景下一些國家為圖自身安全選擇性站隊，對我國制造業(yè)形成圍堵之勢，致使我國制造業(yè)在邁向全球價值鏈中高端的路程中面臨前所未有的外部壓力。

 

      李奇指出，改革開放四十年，我國已發(fā)展成為制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，中國制造業(yè)已經(jīng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈融合成為一個有機(jī)的整體。但也應(yīng)該看到，我國的制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍然突出，例如生產(chǎn)制造重大技術(shù)裝備和高端裝備產(chǎn)品的專用生產(chǎn)設(shè)備、專用生產(chǎn)線、專用檢測系統(tǒng)主要依賴進(jìn)口，嚴(yán)重制約了我國高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在制造工藝方面，我們在高速、高精、高強(qiáng)、高穩(wěn)定性等方面和國外相比仍有很大差距。

 

      近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)整體“脫實向虛”的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，2010年工業(yè)增加值占比40%，2018年降到33.9%，其中制造業(yè)比重由十年前的32.4%下降到29.3%，大量資源流入金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域。在我國技術(shù)發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家水平時，出現(xiàn)了“過度去工業(yè)化”的現(xiàn)象，長此下去極有可能產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)空心化”的險情，經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長的動力也會走向衰弱。與此同時，我國制造業(yè)發(fā)展也面臨著重大歷史機(jī)遇，如何搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)正是本次論壇的主題。

 

       針對上述復(fù)雜局面，在應(yīng)對手段上，我們需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、科技政策、金融政策上多維發(fā)力，精準(zhǔn)施策，政策制定既要滿足市場原則和國際慣例，又要具有中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點。

 

      李奇指出，產(chǎn)業(yè)變革時期也正是新的產(chǎn)業(yè)模式誕生的機(jī)遇期，我們研究發(fā)達(dá)國家制造業(yè)發(fā)展歷史，一個國家制造業(yè)從大變強(qiáng)很重要的標(biāo)志是產(chǎn)生一批具有核心技術(shù)的領(lǐng)先企業(yè)，他們在技術(shù)引領(lǐng)和市場主導(dǎo)之后更加奮發(fā)進(jìn)取，能夠結(jié)合國情、融合文化，以變求變，最終產(chǎn)生自己的制造模式乃至制造哲學(xué)。我們看美國制造業(yè)崛起的標(biāo)志性事件是福特公司在20世紀(jì)前期通過流水線創(chuàng)新開創(chuàng)了大規(guī)模生產(chǎn)的時代，日本制造業(yè)真正的走向發(fā)達(dá)是20世紀(jì)中葉豐田汽車等通過對美國制造模式的持續(xù)改進(jìn)，最終融會貫通形成具有自身特點的豐田精益生產(chǎn)模式。

 

       機(jī)工智庫近年積極開展調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前中國制造業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一批具有領(lǐng)先優(yōu)勢的冠軍企業(yè)，例如華為、中信戴卡、中車、濰柴、徐工等，這些企業(yè)善于借鑒、精于制造、強(qiáng)于技術(shù)，它們經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，不僅在規(guī)模上領(lǐng)先，而且能夠融合中國文化，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢，吸納先進(jìn)制造技術(shù)，形成具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這批企業(yè)將是中國制造業(yè)由大到強(qiáng)的主力軍，也是中國制造模式的主要塑造者，它們將把中國制造寫在華夏大地上！

 

      機(jī)工智庫研究員、課題組負(fù)責(zé)人魯欣發(fā)布“貿(mào)易保護(hù)與產(chǎn)業(yè)變革背景下的中國裝備制造業(yè)發(fā)展策略選擇”指出，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期下調(diào)，貿(mào)易摩擦不斷增加，為全球貿(mào)易格局帶來更多不確定性，面對這些新的變化，我們既要保持高度關(guān)注，也要加快自主創(chuàng)新的路徑探索。報告指出，貿(mào)易摩擦對全球貿(mào)易格局影響主要有三個方面：全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期下調(diào)；WTO改革、民粹崛起、多邊弱化；貿(mào)易競爭成為當(dāng)下主流。裝備制造業(yè)成為各國工業(yè)規(guī)劃的重點，全球產(chǎn)業(yè)布局和供應(yīng)鏈正在重塑。貿(mào)易保護(hù)主義、美中貿(mào)易摩擦，還可能導(dǎo)致原材料和部件的進(jìn)口價格上漲，供應(yīng)鏈在短期內(nèi)被動調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移。報告指出，美國從表面的貿(mào)易問題入手，其實質(zhì)卻是遏制中國企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域布局中占據(jù)制高點。我國企業(yè)已經(jīng)成為美國出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁的焦點：一是大量企業(yè)被納入美國出口管制清單；二是新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)是美國未來管制的重點；三是限制科研合作、切斷人員流動通道；四是采取管制+訴訟手段的組合拳等。這些形式都需要我們保持高度關(guān)注并作出理性應(yīng)對。在面臨全球貿(mào)易摩擦?xí)r，我們要保持清醒的認(rèn)識，高度關(guān)注我國裝備制造業(yè)的貿(mào)易摩擦和傳統(tǒng)措施領(lǐng)域的發(fā)案情況，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)，針對國外出口管制的經(jīng)濟(jì)制裁，構(gòu)建合規(guī)體系，構(gòu)建符合中國國情的供應(yīng)鏈安全評估體系，維護(hù)我國國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。

 

       機(jī)工智庫研究員、課題組負(fù)責(zé)人馬子惠在發(fā)布“主要國家創(chuàng)新政策特征分析”課題成果時指出，各國都有產(chǎn)業(yè)政策，只是表現(xiàn)方式不一樣。報告指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，尤其是創(chuàng)新推進(jìn)方面，政府和市場是相互協(xié)調(diào)、相互平衡的。目前，美國、德國、日本和我國政府都在創(chuàng)新推進(jìn)方面都進(jìn)行了積極探索?？傮w上，各國都針對自身發(fā)展現(xiàn)狀制定了有關(guān)創(chuàng)新政策。雖然意在推動創(chuàng)新，但是都充分、有效地運(yùn)用了政府對市場的指導(dǎo)、調(diào)控能力。創(chuàng)新成就的取得也主要依賴于此。四個國家都鮮明提出了自己的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，美國關(guān)注尖端產(chǎn)業(yè)，聯(lián)邦政府和州政府在產(chǎn)業(yè)萌芽期都給予了關(guān)鍵性的政策支持；德國則采取了針對初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)的開放式創(chuàng)新政策，極大地激發(fā)了創(chuàng)新主體的積極性；日本則通過模仿創(chuàng)新推動了本國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢的創(chuàng)新發(fā)展。特別需要關(guān)注的是，各國政府都積極從創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化方面施策，推動了創(chuàng)新發(fā)展。例如，設(shè)立專項資金重點支持，營造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的良好創(chuàng)新生態(tài)，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵產(chǎn)融結(jié)合等。報告指出，在促進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新成果時，可以借鑒其他國家發(fā)展經(jīng)驗，針對不同應(yīng)用領(lǐng)域和不同成熟度的創(chuàng)新成果給予差異化的政策指導(dǎo)。

 

       機(jī)工智庫研究員、課題組負(fù)責(zé)人司建楠在發(fā)布“高端裝備短板之困”課題成果時指出，由于“三專”（用于生產(chǎn)制造重大技術(shù)裝備和高端裝備產(chǎn)品的專用生產(chǎn)設(shè)備、專用生產(chǎn)線、專用檢測系統(tǒng)）領(lǐng)域受制于人，“四高”（高速、高精、高強(qiáng)、高穩(wěn)定性）工藝技不如人，“五不”（自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)支撐能力不牢、人才供給不足、用戶部門不信任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理）問題制約發(fā)展，目前，我國高端裝備面臨短板之困，亟待通過“一舉兩用”（發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、建立好用、敢用的生態(tài)體系）來助推制造強(qiáng)國建設(shè)。報告指出，目前我國面臨的專用短板裝備數(shù)量多達(dá)900余項，近五年來進(jìn)口額高達(dá)近萬億美元。從海關(guān)數(shù)據(jù)看，2018年，我們部分高端裝備產(chǎn)品貿(mào)易逆差明顯，其中，飛機(jī)、航天器、推進(jìn)器等逆差達(dá)到 257億美元；光譜儀、色譜儀、質(zhì)普儀等理化分析儀器及裝置逆差達(dá)到70億美元；計量檢驗儀器逆差達(dá)到94億美元。即便如此，“在國防軍工等領(lǐng)域所涉及的部分高端裝備產(chǎn)品，是我們花大價錢也買不到的。”報告指出，美國等發(fā)達(dá)國家長期對我國進(jìn)行市場壓制和技術(shù)封鎖，2018年美國通過《出口管制改革法》，要求加強(qiáng)對新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的管控。去年11月，美國商務(wù)部發(fā)布“對部分新興技術(shù)管制審查公告”，涵蓋微處理器技術(shù)、機(jī)器人、增材制造等14個領(lǐng)域。我們面臨的形勢十分嚴(yán)峻。在此背景下，我們的“三專”領(lǐng)域主要依賴進(jìn)口，嚴(yán)重制約了我國高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在制造工藝方面，我們在“四高”方面與國外相比仍有很大差距。我們需要在基礎(chǔ)工藝上補(bǔ)課，通過研發(fā) “四高”產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。報告指出，當(dāng)前我國高端裝備發(fā)展仍然存在“五不”問題制約。因此，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，通過“一舉兩用”舉措推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)。

 

      機(jī)工智庫研究員、課題組負(fù)責(zé)人吳雙在發(fā)布“超越之路，領(lǐng)先企業(yè)帶領(lǐng)中國制造實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”報告時指出，領(lǐng)先企業(yè)的“超越之路”是“基因”和“選擇”的共同結(jié)果。一方面，“基因”是指內(nèi)化在企業(yè)競爭優(yōu)勢中的關(guān)鍵特征，包括 “KNOW-WHERe”的價值觀基因、“KNOW-ALL”的認(rèn)知觀基因、“KNOW-HOW”的要素觀基因、“KNOW-WHO”的生態(tài)觀基因與“KNOW-NOW”的組織觀基因。另一方面，“選擇”是指企業(yè)在各個發(fā)展階段里的自我定位與導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠在對經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)周期進(jìn)行正確判斷的前提下，結(jié)合企業(yè)自身實力、所處價值鏈環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等特征，“因勢利導(dǎo)”地選擇相應(yīng)的技術(shù)戰(zhàn)略、生產(chǎn)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略以及市場戰(zhàn)略。隨著中國制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國內(nèi)制造企業(yè)在面臨巨大國際競爭的同時，也迎來了彎道超車的機(jī)遇，通過充分借鑒領(lǐng)先企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗，有助于“因企制宜”地選擇相應(yīng)的超越路徑。

 

       裝備制造業(yè)是強(qiáng)國之本。面對復(fù)雜多變的國際貿(mào)易局勢，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)自主化發(fā)展，實現(xiàn)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展是我國加快由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的路徑選擇。作為專業(yè)的制造業(yè)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)工智庫將積極跟蹤行業(yè)前端資訊，對接政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從我國的實際出發(fā)，為裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有價值、可信賴的信息服務(wù)。

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