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據(jù)記者了解，今年以來能源系統(tǒng)落馬的官員、高管的人數(shù)增加到21人。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，能源領域腐敗案頻繁爆發(fā)背后，是項目審批大權在握作祟，“要想解決腐敗問題，要從根源上解決、改革現(xiàn)在的審批制度，不然很難杜絕腐敗發(fā)生。”一位電力行業(yè)人士坦言。
“能源領域是國家重點投資領域，也屬于資本密集型行業(yè)，投資數(shù)額大，動輒數(shù)以百億計。而全國項目審批大權集中在少數(shù)官員手中，在項目申報中他們掌握身殺大權，容易衍生權力尋租和腐敗。”有業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，以前為了爭到好項目，哪個地方、企業(yè)不得“跑錢進委”？這已成了慣例。
在業(yè)內(nèi)人士看來，要從腐敗的根源即審批制度上下手，減少官員的尋租空間。事實上，這一改革已經(jīng)開始。在去年國務院的機構改革中，與以往不同，新組建的能源局工作的重點在于規(guī)劃引導和后續(xù)監(jiān)管。
根據(jù)曬出的行政審批權清單，去年一年內(nèi)新能源局取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%，目前保留17項行政審批事項，其中行政許可9項，非行政許可審批8項。
而今年這一改革還將繼續(xù)深化。日前國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》(下稱意見)再次強調(diào)，加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權被放在首要位置，行政審批的原則是“該下放的事項堅決下放”。按照這一原則，包括跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價審核、省級能源發(fā)展規(guī)劃審批在內(nèi)的“非行政許可審批”可能將被首先撤銷。
有能源局官員近日稱，為簡化審批程序，國家能源局計劃對省級規(guī)劃采取年度審批的方式，相當于一次性“打包”審批，實現(xiàn)規(guī)劃代替“路條”。
此外，值得注意的是，在投資審批制度改革上，意見特別提出：“取消或簡化前置審批，落實企業(yè)投資自主權。”這意味著困擾能源項目審批在內(nèi)的“路條”有望被取消。“目前正在就上述兩個方面進行研究，但權力下放的同時，還得建立一個新的規(guī)則和程序，以解決權力下放之后政府如何監(jiān)管的問題，這是能源局要重點考慮的。”上述業(yè)內(nèi)人士透露說。
