發(fā)展新能源汽車亟待破除地方保護(hù)主義

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十二五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。早在2009年1月，國(guó)家相關(guān)部委就聯(lián)合推出了推廣新能源汽車的“十城千輛”計(jì)劃，其目標(biāo)是到2012年底實(shí)現(xiàn)新能源汽車運(yùn)營(yíng)規(guī)模占全部市場(chǎng)規(guī)模的10％；2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其目標(biāo)是力爭(zhēng)到2015年底純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量實(shí)現(xiàn)50萬輛。但是，截至2012年底，全國(guó)新能源汽車運(yùn)營(yíng)規(guī)模占全部市場(chǎng)比重甚至不足1％，“十城千輛”計(jì)劃黯然收?qǐng)?；同時(shí)，2013年全國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷量不到2萬輛，僅完成了《規(guī)劃》中所定目標(biāo)的4％。2014年1月，由全球新能源汽車大會(huì)發(fā)布的《2013全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2013年全球新能源乘用車同比增速，法國(guó)為126％、美國(guó)114％、德國(guó)112％，中國(guó)僅為33．4％。

眾所周知，近年來我國(guó)新能源汽車發(fā)展面臨著售價(jià)貴、電池成本高、充電設(shè)施缺乏等困難。但就目前來看，狹隘的地方保護(hù)主義無疑是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，地方保護(hù)直接導(dǎo)致全國(guó)70％的地方市場(chǎng)新能源汽車難以進(jìn)入。地方保護(hù)主義所引發(fā)的過度的行政干預(yù)嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律，影響了資源配置效率，造成了極其嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)和巨大的投資浪費(fèi)，同時(shí)也極大地?fù)p害了消費(fèi)者利益，破壞了地方政府形象，也完全背離了國(guó)家發(fā)展新能源汽車的決心與初衷。當(dāng)前，全面治理和破除地方保護(hù)主義已經(jīng)刻不容緩。

新能源汽車推廣中的地方保護(hù)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

全國(guó)各個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則，但這些地方政策大多帶有嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向并因此被社會(huì)各界所詬病。

（一）通過設(shè)置相關(guān)技術(shù)壁壘，把外地車企排除在外

關(guān)于新能源汽車的技術(shù)路線問題，國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布的《規(guī)劃》中確定：“未來我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車”。而2014年初北京市出臺(tái)的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》和《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》中，卻明確規(guī)定北京只對(duì)純電動(dòng)車進(jìn)行補(bǔ)貼（因?yàn)楸逼Ｌ镏簧a(chǎn)純電動(dòng)車），從而將榮威、江淮和比亞迪等外地企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力轎車擋在門外。同樣，上海市2012年11月實(shí)施的《電動(dòng)乘用車運(yùn)行安全與維護(hù)保障技術(shù)規(guī)范》也通過設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把不少非本地車企排除在外。

（二）直接規(guī)定產(chǎn)品目錄，入圍且能享受地方補(bǔ)貼的大多為本地車企

目前，不少試點(diǎn)城市通過制定地方車型目錄來限制外地新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)。例如，2014年2月25日，上海市發(fā)布了《第五批上海市私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)車型產(chǎn)品信息的通知》。次日，北京市也公布了第一批第1期《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》。上述文件中收錄的大多是本地車企品牌，即使有外地企業(yè)品牌入圍，他們也很難真正享受到當(dāng)?shù)氐牡胤窖a(bǔ)貼。

（三）以“示范試點(diǎn)”作為招商引資的重要手段，強(qiáng)迫外地車企到本地投資

截至2014年2月，全國(guó)總計(jì)有86個(gè)城市經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后成為新能源汽車推廣城市。當(dāng)前，一些新能源汽車試點(diǎn)城市將“示范試點(diǎn)”當(dāng)作了招商引資的手段，迫使一些外地車企到當(dāng)?shù)赝顿Y。外地車企的汽車產(chǎn)品若要進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)并享受地方補(bǔ)貼，就必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠投資。此外，如果該試點(diǎn)城市沒有整車企業(yè)，當(dāng)?shù)卣€會(huì)強(qiáng)制要求外地進(jìn)入企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)零部件采購(gòu)本地化。

當(dāng)前地方保護(hù)主義盛行的原因

導(dǎo)致目前新能源汽車推廣中地方保護(hù)壁壘層出不窮的最大原因就是地方政府自身利益的驅(qū)動(dòng)。

（一）各地方政府出于自身利益考慮，積極設(shè)置地方保護(hù)壁壘

導(dǎo)致目前新能源汽車推廣中地方保護(hù)壁壘層出不窮的最大原因就是地方政府自身利益的驅(qū)動(dòng)。具體來看，有三個(gè)因素。一是目前我國(guó)中央和地方實(shí)施的是“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，地方補(bǔ)貼的資金來自地方政府，因此他們會(huì)盡力做到“肥水不流外人田”；二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，獲得了中央財(cái)政的巨額資金補(bǔ)貼，地方政府會(huì)千方百計(jì)地出臺(tái)各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央補(bǔ)貼，而這些企業(yè)能夠?yàn)榈胤絼?chuàng)造更多的稅收與利潤(rùn)；三是當(dāng)前國(guó)家相關(guān)政績(jī)考核的體制機(jī)制已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，各地政府發(fā)展新能源汽車的意愿都非常強(qiáng)烈。地方政府設(shè)置保護(hù)壁壘的做法與國(guó)家政策相抵觸，卻符合地方利益最大化原則。

（二）國(guó)家政策中的有關(guān)規(guī)定致使各地實(shí)施地方保護(hù)主義有機(jī)可乘

2013年9月17日，相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定：“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30％”。從積極的方面看，30％外地品牌的規(guī)定是對(duì)原來各地完全限制外地品牌車企進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的一種破解，但換一個(gè)視角看，這也是對(duì)當(dāng)?shù)卣梢员Ｓ?0％新能源汽車市場(chǎng)份額的一種默許和承認(rèn)。該政策的出臺(tái)本來是要破解各地新能源汽車推廣中的地方保護(hù)壁壘，但卻在無形中助長(zhǎng)了地方保護(hù)之風(fēng)。

（三）為節(jié)約成本，各地普遍傾向于采購(gòu)本地車

當(dāng)前，新能源汽車銷售價(jià)格偏高是妨礙其市場(chǎng)推廣的重要因素。作為一種新產(chǎn)品，新能源汽車一旦投入使用，使用者勢(shì)必就技術(shù)更新、維修保養(yǎng)等方面的問題和生產(chǎn)廠家進(jìn)行頻繁地溝通和協(xié)調(diào)。若生產(chǎn)者和使用者同處一地，成本方面就會(huì)節(jié)約不少。正是出于這方面的考慮，各地在政府采購(gòu)中均把本地產(chǎn)的新能源汽車列為采購(gòu)重點(diǎn)，地方政府也樂于將國(guó)家和地方的補(bǔ)貼發(fā)放于這些當(dāng)?shù)剀嚻?。?jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市正在運(yùn)營(yíng)的大約1000輛混合動(dòng)力公交車中，約90％產(chǎn)自北汽福田公司；浙江杭州運(yùn)營(yíng)的則是浙江眾泰生產(chǎn)的純電動(dòng)出租車；此外，上海、深圳、重慶、濟(jì)南等城市也均如此。

對(duì)策措施建議

當(dāng)前新能源汽車推廣中有著明顯的地方保護(hù)主義，若要根治此“痼疾”，必須在加強(qiáng)中央政府監(jiān)管、修訂完善相關(guān)政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車交易市場(chǎng)等方面做出不懈努力。

（一）加大中央政府監(jiān)管力度，督促地方政府正確履行職能

要從中央政府層面必須加強(qiáng)對(duì)地方政府及整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)的監(jiān)督和監(jiān)管，中央政府的新能源汽車補(bǔ)貼政策在實(shí)施中要堅(jiān)決做到公平公正，有利于提高實(shí)施效力。中央政府要進(jìn)一步明確補(bǔ)貼的范圍，對(duì)各個(gè)地方政府的執(zhí)行情況加大督促檢查力度，堅(jiān)決制止和整改各地違背中央政策而設(shè)置的各項(xiàng)地方保護(hù)政策。在推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中央政府應(yīng)督促地方政府要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擺正自己的位置，正確履行職能，堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，避免違背市場(chǎng)規(guī)律胡亂作為。要定期對(duì)所有示范試點(diǎn)城市進(jìn)行核查，對(duì)于采購(gòu)本地品牌份額過多者采取嚴(yán)肅處理措施，適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)制，力爭(zhēng)做到獎(jiǎng)罰分明。

（二）修訂和完善相關(guān)政策，適時(shí)轉(zhuǎn)變有關(guān)財(cái)稅扶持政策及實(shí)施辦法

對(duì)以前出臺(tái)的政策，應(yīng)盡快通過調(diào)研來評(píng)估其實(shí)施效果。對(duì)現(xiàn)有政策中不合理內(nèi)容要進(jìn)行適當(dāng)修訂和完善。繼續(xù)擴(kuò)大全國(guó)示范試點(diǎn)城市范圍，以便于積累經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新能源汽車。針對(duì)當(dāng)前中央和地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制現(xiàn)狀，應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)改變目前的補(bǔ)貼及稅收減免辦法，從而有效避免地方保護(hù)壁壘的形成。對(duì)于中央和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，建議均由中央政府集中統(tǒng)一發(fā)放，從而為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鏟除地方保護(hù)主義產(chǎn)生的土壤。

（三）建立統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，掃除新能源汽車的市場(chǎng)流通障礙

當(dāng)前我國(guó)迫切需要出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，以確定新能源汽車技術(shù)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，進(jìn)而形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大車企獲得可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，這將促進(jìn)國(guó)產(chǎn)新能源汽車在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的銷售與流通。目前，各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)不斷積累相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，先建立企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，相關(guān)各方再通力合作，適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）進(jìn)一步啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車交易市場(chǎng)

針對(duì)當(dāng)前“政策熱市場(chǎng)冷”的情況，考慮給予新能源汽車購(gòu)買者提供更多的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，積極推進(jìn)與新能源汽車使用相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅減少?gòu)V大消費(fèi)者的購(gòu)車和用車成本。各項(xiàng)政策必須向數(shù)量眾多的中低端消費(fèi)群體適度傾斜，加快啟動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)，尤其是個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)。中央和地方各級(jí)政府還要積極建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車交易市場(chǎng)，從而有效壓縮地方保護(hù)主義生存的空間，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。（來源：國(guó)家工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）