皖北地區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

十八大報(bào)告指出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。今年省政府工作報(bào)告也提出，要著力創(chuàng)新驅(qū)動做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快皖北振興步伐，2013年皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇以“著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”為主題，交流各市推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和措施。在論壇開幕前夕，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長黃岳忠會同省經(jīng)濟(jì)研究院院長胡再生一行四人，就皖北地區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，專程赴蚌埠、宿州、淮北等地開展專題調(diào)研，并對亳州、淮南、阜陽三市書面材料進(jìn)行了梳理?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、皖北地區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育初見成效

皖北六市搶抓國家出臺中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、省委省政府實(shí)施一系列促進(jìn)皖北振興舉措的機(jī)遇，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施了規(guī)劃引導(dǎo)、招商引資、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列舉措，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

1、蚌埠市：走“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，硅基新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)正在形成優(yōu)勢

近年來，蚌埠市堅(jiān)持走“3+1”（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，狠抓載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施“5116”工程加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策措施，積極創(chuàng)建國家級硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快省級精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中國濾清器產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，組建了蚌埠硅基新材料技術(shù)研究院、安徽省化工新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、豐原國家工程技術(shù)研究中心等公共服務(wù)平臺。目前，蚌埠市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具雛形，圍繞硅基材料深加工逐步形成了新型顯示、太陽能光伏、LED等產(chǎn)業(yè)鏈，凱盛集團(tuán)（蚌埠玻璃設(shè)計(jì)研究院）已成為國內(nèi)最大的玻璃裝備生產(chǎn)和工程總承包企業(yè)，市場份額達(dá)到20%以上；在精細(xì)化工領(lǐng)域，中糧生化的L－乳酸占全國產(chǎn)量90%以上、檸檬酸及其鹽和酯占全國產(chǎn)量18%以上，豐原集團(tuán)維生素系列產(chǎn)品工業(yè)園已經(jīng)開工建設(shè)，八一股份成為全球最大的對（鄰）硝基生產(chǎn)商。

2、宿州市：工業(yè)化快速起步，輕紡鞋服、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)突出

長期以來，宿州市一產(chǎn)比重接近30%，工業(yè)化率不足30%，目前仍處于工業(yè)化起步階段。為改變工業(yè)落后局面，2006年以來，宿州市強(qiáng)力實(shí)施了“工業(yè)三年倍增計(jì)劃”和“工業(yè)五年擴(kuò)張戰(zhàn)略”，“十二五”期間實(shí)施工業(yè)“7233”工程（注1），圍繞輕紡鞋服、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)招商、駐點(diǎn)招商，積極推進(jìn)“三區(qū)三園”（宿州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宿州高新區(qū)、宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及鞋帽產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、家居產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，出臺了稅收獎勵、規(guī)費(fèi)減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，宿州輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城內(nèi)已聚集百麗鞋業(yè)、康奈鞋業(yè)等知名企業(yè)以及眾多輔料加工、商貿(mào)物流等配套企業(yè)，2012年輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，其中百麗鞋業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入32.1億元，實(shí)現(xiàn)稅金3.6億元。依托地處京滬高速鐵路中點(diǎn)，能源成本低廉及處于國家信息骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，宿州成功引進(jìn)北京世紀(jì)互聯(lián)集團(tuán)，新一代綠色數(shù)據(jù)中心已開工建設(shè)。通過推進(jìn)退城入園，無水酒精、醫(yī)藥原藥等化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了工藝裝備技術(shù)水平的改造升級。

注1 宿州市工業(yè)“7233”工程：“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)700億元工業(yè)增加值，打造煤電化、輕紡食品2個千億元級的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展新材料和新能源、生物制藥、機(jī)械電子3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，培育300個億元以上企業(yè)。

3、淮北市：煤電化產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型，非煤產(chǎn)業(yè)快速增長

淮北因煤設(shè)市，煤炭及電力、煤化工等延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直較高。近年來，淮北市高度重視煤電化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，出臺了《淮北市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力實(shí)施工業(yè)提升工程，推進(jìn)技術(shù)改造和資源綜合利用，并制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，每年籌措1億元的新興產(chǎn)業(yè)培育資金，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一煤電向多元化、由一般加工業(yè)為主向高端制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變。2012年，全市煤炭、電力、煤化工產(chǎn)業(yè)增加值占比已下降至52%，機(jī)械制造、食品、紡織服裝等非煤行業(yè)增加值增速在30%左右，其中機(jī)械制造行業(yè)增長54.1%，食品行業(yè)增長28.1%。伴隨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淮北市節(jié)能減排工作成效顯著，2012年全市萬元GDP能耗同比下降4.2%，處于全省前列。

4、亳州市：堅(jiān)持走特色化發(fā)展道路，藥、煤、酒等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展

“十二五”以來，亳州市圍繞現(xiàn)代中藥、能源化工、輕工食品、汽車制造、文化旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照打造千億元中藥產(chǎn)業(yè)、千萬噸煤炭、百億元白酒產(chǎn)業(yè)、五百億元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、十萬輛微型轎車生產(chǎn)基地的發(fā)展目標(biāo)，密集出臺了《現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《煤炭開采及綜合利用規(guī)劃》、《白酒產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》及《中華藥都、養(yǎng)生亳州行動計(jì)劃》等，實(shí)施了“工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”和“125工業(yè)振興計(jì)劃”（注2），推動南部新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、加速度發(fā)展。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.2%，居全省第2位；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長27.4%，增速居全省第5位。

注2 亳州市“125”工業(yè)振興計(jì)劃：“十二五”期間，培育發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，打造2個產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)5個年產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5、淮南市：突出煤炭引領(lǐng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速壯大

近年來，淮南市堅(jiān)持“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動煤炭工業(yè)集約化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，逐步擴(kuò)大電力生產(chǎn)能力、積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力引進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，延伸和拓展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤機(jī)裝備制造業(yè)，引進(jìn)培育石化裝備、印后裝備、工程機(jī)械、電力設(shè)備、船舶制造及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。2012年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值456.4億元，同比增長15%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資260.7億元，同比增長32.8%，增幅居全省第1位；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速分別為32%和35%，分別高于全市平均水平17和20個百分點(diǎn)；非煤電產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市比重提高4個百分點(diǎn)，達(dá)到19%。

6、阜陽市：工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，煤電、化工、電子機(jī)械、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強(qiáng)

近年來，阜陽市加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，先后出臺《四年工業(yè)突破行動計(jì)劃》、《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)跨越發(fā)展的若干意見》、《阜陽市鼓勵和扶持企業(yè)上市若干政策規(guī)定》等文件，從財(cái)稅金融支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、解決企業(yè)困難、擴(kuò)大投入等方面加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持力度。目前，初步形成了煤電、化工、電子機(jī)械、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、林產(chǎn)品、再生資源八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全市原煤產(chǎn)量1104.5萬噸，口孜東煤礦、劉莊煤礦生產(chǎn)設(shè)備和自動化程度居全國領(lǐng)先水平；再生資源原料回收和產(chǎn)品市場份額占全國70%以上，華鑫集團(tuán)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，是全國鉛冶煉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)；嗎啉產(chǎn)量居亞洲第2位、全國第1位，甲醇、雙氧水產(chǎn)量均居全省第1位，昊源化工、臨泉晉煤中能均居全國化工行業(yè)50強(qiáng)；悅康藥業(yè)抗生素新藥產(chǎn)能居全國前列；阜陽軸研軸承產(chǎn)銷規(guī)模居全國第15位，全省第1位。

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，皖北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在一些問題，突出表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，產(chǎn)品加工度和附加值不高，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。二是資源環(huán)境約束加大，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，節(jié)能減排壓力大。三是高端要素瓶頸制約，人力資源層次不高，領(lǐng)軍人才引進(jìn)難度大。

二、當(dāng)前皖北地區(qū)加快工業(yè)發(fā)展中要高度重視

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

目前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，低成本增長模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走工業(yè)引領(lǐng)、“四化”同步推進(jìn)的路子，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，顯得日益重要而緊迫。

一是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要途徑。2012年皖北六市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3032美元，僅相當(dāng)于全省平均水平的66.5%；工業(yè)化率為43.6%，低于全省平均水平3個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率為40.8%，低于全省平均水平5.7個百分點(diǎn)。當(dāng)前，皖北地區(qū)必須把加快工業(yè)化進(jìn)程、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，促進(jìn)要素集聚，在著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系上下功夫，才能真正帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升，不斷縮小與全省和全國的差距。

二是推進(jìn)皖北地區(qū)“四化”同步發(fā)展的支撐。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化前中期，工業(yè)發(fā)展迅猛，帶動人口以及各類資源要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化在“四化”發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2012年皖北六市一產(chǎn)比重高達(dá)19.2%，阜陽、亳州、宿州均在20%以上，總體仍處于工業(yè)化前中期。當(dāng)前，皖北地區(qū)必須按照推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的要求，進(jìn)一步突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，才能發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

三是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，但產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)單一、鏈條不長問題依然存在，2012年六市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值357.5億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值931.5億元，占全省比重僅為13.6%和18.3%；淮北、淮南煤炭產(chǎn)業(yè)占比仍在50%以上。當(dāng)前，皖北地區(qū)面臨加快工業(yè)發(fā)展和提高增長質(zhì)量與效益的雙重任務(wù)，必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高加工精深度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；@是實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、持續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵所在。

四是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的抓手。轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新都要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，反映在產(chǎn)品更新和服務(wù)升級上。當(dāng)前皖北地區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，煤基等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)面臨要素環(huán)境制約強(qiáng)化、成本上升等問題，競爭力下降，發(fā)展后勁不足。但一些競爭力強(qiáng)的企業(yè)搶抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇獲得了較好發(fā)展?；茨系V業(yè)集團(tuán)煤電一體化、皖北煤電集團(tuán)煤化協(xié)同發(fā)展、蚌埠凱盛集團(tuán)硅基材料和玻璃裝備齊頭并進(jìn)的成功實(shí)踐表明，以市場為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為動力、以企業(yè)為載體，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的根本途徑。

五是皖北各地加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。近年來，皖北各地圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展了大量富有成效的實(shí)踐，蚌埠抓硅基新材料、精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，宿州抓“中國鞋都”建設(shè)、老企業(yè)退城入園，淮北抓煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，亳州抓藥、煤、酒特色化發(fā)展，淮南抓煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，阜陽抓園區(qū)建設(shè)和企業(yè)幫扶，都取得了顯著成績，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速連年高于全省、總量占比逐年提高，嘗到了以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的甜頭。當(dāng)前，皖北地區(qū)要抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施和“三基地一樞紐”建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮能源資源豐富、交通區(qū)位便捷和勞動力成本低廉的優(yōu)勢，以抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，爭取繼續(xù)走在全省發(fā)展前列。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系需要著力把握的幾點(diǎn)

結(jié)合調(diào)研情況，我們認(rèn)為，皖北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新實(shí)踐，明確構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的新要求、新理念、新路徑，統(tǒng)籌把握培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益。

一是應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向。市場需求是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成、提升產(chǎn)業(yè)水平的核心驅(qū)動力。國際金融危機(jī)以來，皖北地區(qū)煤炭、化工等傳統(tǒng)重化工業(yè)面臨產(chǎn)能過剩壓力，煤機(jī)裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)受影響明顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，必須緊緊圍繞市場需求結(jié)構(gòu)變化，瞄準(zhǔn)消費(fèi)需求升級的大趨勢，抓住食品安全、節(jié)能減排、教育醫(yī)療、旅游保健等消費(fèi)升溫的新變化，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷培育新的增長點(diǎn)。

二是應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合競爭力的戰(zhàn)略支撐。近年來，皖北地區(qū)各地高度重視培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成了一批技術(shù)裝備先進(jìn)、成長性強(qiáng)的企業(yè)和在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品，如蚌埠玻璃設(shè)計(jì)研究院、宿州湛藍(lán)光電、淮北龍波電氣等產(chǎn)品利潤率都在20%以上，產(chǎn)值年均增長20-30%。未來一個時期，必須強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)爭取設(shè)立一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的國家級工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。同時，要抓住企業(yè)“退城入園”機(jī)遇，積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。各地圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭日益激烈，基于高產(chǎn)出效益的綜合成本優(yōu)勢在區(qū)域競爭中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合成本除了包括土地、勞動力等資源要素成本外，還包括物流、檢測、品牌認(rèn)證、政務(wù)服務(wù)等配套成本。各地應(yīng)加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步形成競爭新優(yōu)勢，才能避免資源要素成本剛性上升可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)漂移。

四是應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。生態(tài)文明是人類共同的價(jià)值追求。皖北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展不乏亮點(diǎn)，在碭山，梨果用來生產(chǎn)罐頭、果汁、飲料、梨膏、果醋及速凍產(chǎn)品，梨果渣生產(chǎn)果膠和酵母蛋白飼料，梨樹枝加工成薄板、木鈕扣，梨木屑也被用于種植食用菌，初步實(shí)現(xiàn)了資源的吃干榨盡。未來隨著生態(tài)環(huán)境壓力加大、資源約束趨緊，皖北地區(qū)要把生態(tài)文明建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

五是應(yīng)堅(jiān)持政府服務(wù)與合理引導(dǎo)。從亞洲“四小龍”等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，后發(fā)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)趕超，除了要遵循市場配置資源規(guī)律外，還應(yīng)充分發(fā)揮政府在引導(dǎo)和優(yōu)化環(huán)境方面的重要作用。過去幾年，宿州搶抓鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)“中國鞋都”，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、配套招商、稅收減免、用工保障等工作，實(shí)現(xiàn)了鞋服產(chǎn)業(yè)的迅速壯大。未來一個時期，皖北各地政府要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

六是應(yīng)堅(jiān)持融合發(fā)展。伴隨科技革命和企業(yè)兼并重組深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)。如蚌埠玻璃設(shè)計(jì)研究院從玻璃設(shè)計(jì)和工程承包起步，通過技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)整合，逐步滲透到新能源、新材料、新玻璃、新裝備等領(lǐng)域，目前正向提供建筑工程一體化解決方案轉(zhuǎn)變，帶動蚌埠市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)建材向電子信息、硅基新材料、新能源升級。未來皖北地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)兩化融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷兩端延伸，推動文化創(chuàng)意、生物技術(shù)等新興科技及新興產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，鼓勵能源原材料產(chǎn)業(yè)向新興高端領(lǐng)域延伸，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

四、有關(guān)政策建議

1、因地制宜實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策

皖北地區(qū)各市所處發(fā)展階段不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題也是千差萬別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和重點(diǎn)也要有所側(cè)重，不可搞一刀切。應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整合省、市資源，系統(tǒng)考慮、科學(xué)制定差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。如，對蚌埠硅基新材料、亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，要通過鼓勵引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、支持跨區(qū)域并購重組、加大研發(fā)支持力度等措施，培育壯大龍頭企業(yè)；對宿州輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化材料、展銷、研發(fā)、設(shè)計(jì)等綜合配套服務(wù)能力，重視國際合作，提升品牌美譽(yù)度，創(chuàng)建國家級乃至世界級的知名品牌；對兩淮煤炭產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，謀劃轉(zhuǎn)型路徑，支持煤化、煤電一體化和物流、煤機(jī)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵走出去收購資源，支持在做強(qiáng)做精主業(yè)的同時實(shí)現(xiàn)多元化、融合發(fā)展。就我省全局而言，應(yīng)加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的引導(dǎo)，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局圖；制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展基金，引導(dǎo)存在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動形成跨區(qū)域的大產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)能力

堅(jiān)持多措并舉，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是要加快推進(jìn)特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定認(rèn)定辦法，在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，按照“一區(qū)多園”形式，引導(dǎo)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，特色專業(yè)園區(qū)優(yōu)先獲得省里對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)支持政策，重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)入省“861”項(xiàng)目庫。二是增強(qiáng)公共基礎(chǔ)服務(wù)功能。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)展專業(yè)、專線物流，爭取開通蚌埠至東莞硅基新材料等貨運(yùn)專列。依托龍頭企業(yè)，強(qiáng)化研發(fā)平臺、產(chǎn)品檢測、品牌認(rèn)證等公共服務(wù)功能。積極建設(shè)內(nèi)陸無水港，支持蚌埠高新區(qū)等設(shè)立綜合保稅區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)開放水平。

3、構(gòu)建系統(tǒng)化的創(chuàng)新扶持政策體系

培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要把謀劃創(chuàng)新方向、探索創(chuàng)新路徑放在更加突出的位置，建立健全系統(tǒng)的自主創(chuàng)新激勵、評估政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。一是要高度重視謀劃創(chuàng)新，深入把握第三次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，突出創(chuàng)意引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)方式創(chuàng)新。二是建議各地設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，以股權(quán)形式支持企業(yè)特別是中小型、成長型企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。三是突出應(yīng)用導(dǎo)向，加大應(yīng)用扶持和需求激勵力度，對于采購本地產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的稅收減免、補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金支持。

4、形成與產(chǎn)業(yè)需要相適應(yīng)的人才隊(duì)伍

培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要把人才培養(yǎng)引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建包括產(chǎn)業(yè)工人、領(lǐng)軍人物和企業(yè)家的多層次人才支撐體系。圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)模式，建設(shè)蚌埠硅基新材料、兩淮礦山機(jī)械、宿州鞋服、阜陽生物醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中藥等若干特色職業(yè)教育和實(shí)訓(xùn)基地，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資源新優(yōu)勢。建立產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄，吸引有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大科技實(shí)施項(xiàng)目的一批留學(xué)歸國人員和境外人才創(chuàng)業(yè)。用好用活股權(quán)和分紅激勵政策，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家要給榮譽(yù)、給地位，充分激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。

5、加大金融、土地和排放指標(biāo)的支持力度

皖北地區(qū)目前處于工業(yè)化加速推進(jìn)階段，亟需要素保障和政策創(chuàng)新，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是支持開展金融創(chuàng)新。探索利率市場化改革試點(diǎn)，降低中小金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)展社區(qū)銀行、開發(fā)區(qū)銀行等。二是加快土地制度改革，在皖北地區(qū)開展土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，探索利用節(jié)約的宅基地建設(shè)保障房、提供開發(fā)區(qū)配套服務(wù)等的新途徑。三是排放指標(biāo)予以傾斜。皖北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能減排指標(biāo)基數(shù)小，加快發(fā)展面臨巨大的資源環(huán)境壓力。建議省里在節(jié)能減排指標(biāo)分配和考核中，體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則，對皖北地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。審稿：黃岳忠 胡再生 執(zhí)筆：胡功